住建部：17萬老舊小區(qū)待改造 政府不能大包大攬

國務(wù)院新聞辦今日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在會(huì)上表示，經(jīng)過摸底排查，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個(gè)，涉及居民上億人。從調(diào)查和各地反饋看，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾意愿強(qiáng)烈。

黃艷表示，2017年底，住建部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬戶居民，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)和各地的反饋情況看，全國待改造的老舊小區(qū)量大面廣，解決好改造資金的問題至關(guān)重要，需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。

黃艷表示，試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。

老舊小區(qū)改造 政府不能大包大攬

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時(shí)間比較長，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題比較突出的居住小區(qū)。在老舊小區(qū)改造過程中，居民對(duì)物業(yè)和其他一些服務(wù)付費(fèi)不認(rèn)可，是很多問題無法順利解決的原因之一。

“這個(gè)問題很關(guān)鍵?！秉S艷表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理。同時(shí)，沒有一個(gè)長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制，改造后的效果也難以長期保持?，F(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒有付費(fèi)購買服務(wù)的習(xí)慣，居民原來不交物業(yè)費(fèi)，等實(shí)施改造后，雖然改造效果挺好，但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費(fèi)，這就需要一個(gè)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的過程。

黃艷介紹，通過過去浙江、福建等一些先行啟動(dòng)的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)情況來看，一是需要做群眾思想工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)的意識(shí)。二是發(fā)動(dòng)居民理解支持，讓大家從頭開始就參與改造。政府不能大包大攬，必須提供一個(gè)平臺(tái)，讓居民充分協(xié)商，對(duì)于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。

黃艷指出，老舊小區(qū)改造不僅是一個(gè)建設(shè)工程工作，它其實(shí)更多的是一個(gè)社會(huì)治理、基層組織動(dòng)員工作，需要發(fā)動(dòng)老百姓共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。所以這個(gè)過程中，政府一定不能大包大攬，而要加強(qiáng)政策支持、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)居民積極參與。

加裝電梯須因地制宜 一樓門一方案

住建部副部長黃艷在談及老舊小區(qū)加裝電梯問題時(shí)表示，近來有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。去年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，這項(xiàng)工作正在全方位推開。

黃艷強(qiáng)調(diào)，加裝電梯盡管有資金的補(bǔ)貼，但是在真正的建設(shè)過程中，還會(huì)遇到很多具體問題，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強(qiáng)烈。但是對(duì)于一層或者二層，因?yàn)樾枨蟛黄惹?，而且覺得占用了公共空間，對(duì)他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實(shí)際情況中都存在，各地實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)就是必須是因地制宜，一個(gè)樓門一個(gè)方案，一棟一個(gè)方案，群眾工作要做細(xì)。

像“繡花”一樣推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕

在改造的同時(shí)，如何更好地保護(hù)城市的歷史文化記憶？

黃艷回應(yīng)稱，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造不一樣，今后在改造過程中，要避免一拆了之、大拆大建，盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。

黃艷表示，在沒有實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前，其實(shí)各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修繕，包括對(duì)歷史保護(hù)街區(qū)道路、管線的改造提升，還有一些公共服務(wù)的補(bǔ)充，也包括對(duì)房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等，突出有揚(yáng)州，他們采取的方式是“小規(guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)修繕”，以“一水一電一消防”為重點(diǎn)來改造提升歷史街區(qū)，包括提升整個(gè)古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平。

黃艷表示，“今后，符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護(hù)、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣，它有幾個(gè)特別重要的特點(diǎn)：第一，歷史信息比較多。一定要注意在改造過程中，做到應(yīng)保盡保。過去因?yàn)閯?dòng)員群眾不方便，房子老舊得又很厲害，所以一說改造就是一拆了之、大拆大建，這種改造方式在今后要避免。今后在改造過程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。

第二，注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升，在這個(gè)過程中，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大，對(duì)這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠把盡可能多的歷史信息留下來，這要作為一項(xiàng)改造設(shè)計(jì)的基本要求。

第三，希望能夠以合理利用來促進(jìn)保護(hù)。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài)，一個(gè)是過度使用，長期得不到維護(hù)，本來一個(gè)院子應(yīng)該幾戶人家來住，但是往往居住十幾戶、幾十戶。對(duì)這種情況，很多地方有很多好經(jīng)驗(yàn)，首先鼓勵(lì)大家往外遷，但是不強(qiáng)制，外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件，這樣會(huì)降低一些居住的密度，使歷史建筑能夠更好地保護(hù)和合理使用。

第四，要像“繡花”一樣來推進(jìn)歷史街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，無論是從建設(shè)、設(shè)計(jì)到運(yùn)營維護(hù)都要做到精細(xì)化。

黃艷介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需要破解三個(gè)難題：一是建立多元化融資機(jī)制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識(shí)，積極參與老舊小區(qū)改造。三是在改造中因勢利導(dǎo)，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制。

黃艷表示，下一步，住建部將指導(dǎo)各地抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。同時(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾廣泛參與；創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)力量參與等。

此外，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾意愿，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。