河北省民政廳地名規(guī)劃處負(fù)責(zé)人：要改名先問老百姓答不答應(yīng)

6月中旬，在海南省民政廳公示的《需清理整治不規(guī)范地名清單》中，15家維也納國際酒店的名稱被定性為不規(guī)范。6月18日晚，維也納酒店發(fā)布通告稱“涉事經(jīng)營主體所使用品牌為我司授權(quán)，其經(jīng)營場所性質(zhì)在合法范圍內(nèi)”并已向海南省民政廳提出異議。事件曝光后受到輿論關(guān)注。  

無獨(dú)有偶，除了海南，陜西西安、福建漳州與溫州近期都因“改名”一事備受公眾關(guān)注。例如福建漳州，有三座大橋進(jìn)入到當(dāng)?shù)毓镜摹按?、洋、怪、重”地名清理整治清單，漳州市民政局認(rèn)為，這三座大橋“名稱刻意夸大”，所提出的整改方案擬將“大”字去掉。  

三座大橋改名圖據(jù)漳州市民政局  

另據(jù)媒體報(bào)道，除了上述地區(qū)，河北、廣東、寧夏、山西、浙江、山東、湖北等地已經(jīng)展開或正在展開不規(guī)范地名整治工作。  

不規(guī)范地名整治，到底依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？6月20日，河北省民政廳地名規(guī)劃處負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞?dòng)浾?，近些年，河北已?jīng)進(jìn)行過數(shù)次不規(guī)范地名整頓工作。早在2016年地名普查時(shí)，河北便已經(jīng)進(jìn)行過一次地名規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化處理，“現(xiàn)在，我們又根據(jù)上級精神正在進(jìn)行整頓，目前看來河北地區(qū)的地名規(guī)范化工作做得還不錯(cuò)，群眾質(zhì)疑的聲音也比較少?！?nbsp; 

河北省民政廳地名規(guī)劃處：不中不洋地名應(yīng)改，約定俗成地名不能改  

2019年6月20日，河北省民政廳地名規(guī)劃處負(fù)責(zé)人接受了紅星新聞?dòng)浾邔ＴL。他告訴紅星新聞，目前包括河北在內(nèi)的全國各省都在依照文件精神陸續(xù)展開不規(guī)范地名整治工作，但作為省一級的民政部門，他們只負(fù)責(zé)傳達(dá)相關(guān)精神和對工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體落實(shí)這件事還需要下到基層去，例如市級甚至縣級民政部門。  

該名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，整頓不規(guī)范地名，在某種意義上是體現(xiàn)了一種文化自信，“不中不洋的地名確實(shí)應(yīng)該改。不過那些約定俗成的地名不能改，比如白求恩國際醫(yī)院，這種就是約定俗成的東西，我們不會(huì)去改?！?nbsp; 

“當(dāng)然，基層部門在做不規(guī)范地名整頓工作的時(shí)候，可能存在用力過猛甚至動(dòng)作變形的現(xiàn)象。”該名負(fù)責(zé)人坦言，從目前社會(huì)各界反映的輿論情況來看，確實(shí)有些地區(qū)在“改名”這件事上做的“太過了”。  

“比如我們河北，在遇到一些‘老地名’需要更改時(shí)，我們會(huì)更尊重人民群眾的想法?！痹撁?fù)責(zé)人表示，如果河北民政部門覺得某處地名需要更正，那么會(huì)先將其進(jìn)行公示，假如群眾反對的聲音特別大，那就不會(huì)強(qiáng)行將其變更，“你說你要改，你得先問問老百姓答應(yīng)不答應(yīng)，同意不同意，是不是？”  

除了征求群眾意見，他還表示“更名”茲事體大，背后有著不小的行政成本，會(huì)對所在地居民的身份證、戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息造成影響。所以這件事應(yīng)該經(jīng)過專家組的詳細(xì)論證才能有序推進(jìn)，“要少給群眾添麻煩，比如河北，如果有些地方自己拿不準(zhǔn)的，那就會(huì)往上一級去報(bào)，進(jìn)行充分討論以后再做決定?！?nbsp; 

針對近期的改名風(fēng)波，他認(rèn)為目前有相當(dāng)一部分的整頓其實(shí)是針對商業(yè)居民區(qū)的。  

該名負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞，以河北為例，主要整頓對象其實(shí)一些起名“不合規(guī)”的商業(yè)小區(qū)：“這些小區(qū)登記備案時(shí)的名稱是合規(guī)的，但是他在進(jìn)行宣傳和營銷的時(shí)候又換了個(gè)不合規(guī)的商用名，隨著時(shí)間推移，最后人們都記住了這個(gè)用來營銷的商用名，他原本登記時(shí)的名字反而沒人知道了。像這種不規(guī)范地名，就是需要整頓的?！?nbsp; 

“這些房地產(chǎn)公司，有時(shí)候?yàn)榱藸I銷，不惜在名字上無限夸大。比如在小區(qū)有一條小溝，有幾棵樹，有一片草地，就敢稱自己為‘濕地’？它其實(shí)根本不符合對‘濕地’的要求，這不是太夸張了嗎？”該名負(fù)責(zé)人說，在河北，有一些小區(qū)改名就是因?yàn)檫@個(gè)“大”的問題。  

背景：六部委曾聯(lián)合發(fā)文，要求整治不規(guī)范地名  

2019年3月29日，地名管理工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在北京召開了地名管理工作部際聯(lián)席會(huì)議2019年第一次全體會(huì)議。會(huì)議指出，2019年應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，加強(qiáng)地名公共服務(wù)，提高地名工作國際化水平。  

在該次會(huì)議之前，2018年12月10日，民政部、公安部、自然資源部等六部委便聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步整理不規(guī)范地名的通知》：一些地區(qū)存在“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名，割斷了地名文脈，損害了民族文化，妨礙了人民群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)對居民區(qū)、大型建筑物和道路街巷等地名中存在的不規(guī)范地名進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。  

紅星新聞從河北省民政廳官網(wǎng)獲得了一份由民政部、公安部、自然資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的文件——《民政部等六部（局）關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》。（下稱《通知》）  

《通知》指出，一些地區(qū)存在“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名，割斷了地名文脈，損害了民族文化，妨礙了人民群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)?！锻ㄖ芬髮用駞^(qū)、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。  

所謂“大、洋、怪、重”，分別指的是：地名含義、類型或規(guī)模方面刻意夸大，專名或通名遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其指代地理實(shí)體實(shí)際的“大”地名；以外國人名、地名以及使用外語詞及其漢字譯寫形式命名的“洋”地名；盲目追求怪誕離奇，地名用字不規(guī)范、含義低級庸俗或帶有濃重封建色彩的“怪”地名；一定區(qū)域范圍內(nèi)多個(gè)地名重名或同音的“重”地名。  

《通知》在文件末尾附有一份“列入清理整治范圍的不規(guī)范地名認(rèn)定原則和標(biāo)準(zhǔn)”，但《通知》同時(shí)也指出“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化：各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名的認(rèn)定原則和標(biāo)準(zhǔn)，為清理整治活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。  

但紅星新聞梳理多地“不規(guī)范地名清單”后發(fā)現(xiàn)，不少省份在公示清單時(shí)，對不規(guī)范地名的情況描述多語焉不詳，基本上集中在“封建色彩”、“崇洋媚外”、“刻意夸大”、“怪異難懂”、“怪誕離奇”等詞語上。也正是這些語焉不詳?shù)那闆r描述，帶來不少質(zhì)疑和反對的聲音。  

人民日報(bào)海外版公眾微信號俠客島于6月19日晚發(fā)表評論稱：很多地方的“不規(guī)范地名”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在硬傷，這種很容易讓人挑出硬傷的原則、標(biāo)準(zhǔn)，只能說明好經(jīng)給念歪了。  

對于整頓一事，《通知》也有原則要求。清理整治不規(guī)范地名，應(yīng)堅(jiān)持“審慎穩(wěn)妥、依法實(shí)施”的原則：準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分征求各方意見，科學(xué)合理確定不規(guī)范地名清單，對于可改可不改的不予更改，防止亂改老地名，確保地名總體穩(wěn)定。做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，依法依規(guī)推進(jìn)，避免因地名更名給人民群眾生活帶來的不利影響。  

除了“原則要求”，《通知》還指出，應(yīng)在2019年9月底之前完成地名標(biāo)志、道路交通標(biāo)志等相關(guān)公共標(biāo)志牌及戶外廣告標(biāo)牌、地圖領(lǐng)域中的不規(guī)范地名信息清理任務(wù)。  

專家觀點(diǎn)：“改名”不能一刀切，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際情況而定  

具體在實(shí)施層面，國家行政學(xué)院副教授竹立家有更明確的建議。他告訴紅星新聞?dòng)浾?，現(xiàn)在很多不規(guī)范地名整頓都有“一刀切”的跡象，這是不合理的。  

“我覺得應(yīng)該劃定一個(gè)時(shí)間年限，比如說以某一年為基準(zhǔn)，這一年以前的地名，再怎么不對也別改了，因?yàn)槿藗円呀?jīng)叫的朗朗上口甚至形成記憶的，硬生生的改過來會(huì)帶來很多負(fù)擔(dān)和不必要的成本?！敝窳⒓艺f。  

竹立家認(rèn)為，在特定年份以后的不規(guī)范地名，才應(yīng)該依規(guī)定更正過來，但至于這個(gè)特定年份具體是哪一年，需要當(dāng)?shù)匾缹?shí)際情況自行制定。  

從法律角度而言，北京市京師律師事務(wù)所張新年律師在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，部分地區(qū)在貫徹執(zhí)行民政部等六部（局）通知的過程中，判定不規(guī)范地名的政策、法律及事實(shí)依據(jù)均明顯不足。  

張新年律師以近期引發(fā)爭議的海南維也納改名風(fēng)波為例，解釋說，關(guān)于合法品牌名能不能用作地名，要看此前地名命名行為有無獲得政府核準(zhǔn)或認(rèn)可。維也納酒店在全國都有連鎖店，這個(gè)名稱也已使用多年，顯然此前是被有關(guān)政府部門認(rèn)可的，現(xiàn)在突然要清理整頓，違背了行政法領(lǐng)域里的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。  

張新年還認(rèn)為，維也納酒店經(jīng)營多年，積累了較好了口碑，形成巨大的無形資產(chǎn)，如果強(qiáng)行予以清理整頓，也不太尊重實(shí)際情況。相反，政策性文件乃至規(guī)章的法律效力較低，如果與法律法規(guī)等上位法相抵觸，應(yīng)屬無效，“政府部門運(yùn)用行政手段規(guī)范和治理地名無可非議，但要尊重基本事實(shí)并符合法律程序?！?/p>