國土資源部官員：集約用地,可增億畝耕地

　　近日，國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。本報記者就此采訪了國土資源部耕地保護司負責人。

　　土地整治成效顯著

　　農(nóng)村土地整治，是指依法對農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田水路林村進行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動。10多年來，各地按照全國和地方各級土地利用總體規(guī)劃，通過農(nóng)村土地整治，新增耕地4580多萬畝，年均約400萬畝。

　　相關負責人表示，依靠土地整治，我國實現(xiàn)了耕地占補平衡并略有增加(同期建設占用3446萬畝)。同時，農(nóng)田整理新增耕地率5%-8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%-20%，形成了一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準、成規(guī)模的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。一些地方通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，建設用地節(jié)地率一般能達到30%-50%，凈增耕地13%左右，促進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改變了村容村貌。

　　土地整治潛力巨大

　　相關負責人表示，當前，切實做好農(nóng)村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件。

　　首先，我國農(nóng)村地區(qū)土地整治潛力巨大。我國耕地形態(tài)細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農(nóng)村居民點用地為2.48億畝，占全國建設用地的51%。農(nóng)村建設用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍。開展農(nóng)村土地整治工作，充分挖掘農(nóng)村閑置和低效利用土地的潛力，是有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平，保障國家糧食安全的現(xiàn)實選擇。

　　其二，農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和改變農(nóng)村面貌的需求強烈。當前我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，中低產(chǎn)田比例占全國耕地面積三分之二以上。農(nóng)村住房陳舊、布局零亂，基礎設施和公共服務設施不足，與部分農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收入的增加形成反差，農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的愿望日益強烈。開展農(nóng)村土地整治，從當前看，能擴大農(nóng)村內(nèi)需，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加強農(nóng)村住房、基礎設施和公共服務設施建設，有利于引導和拉動農(nóng)村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用，促進“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，解決新農(nóng)村建設“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農(nóng)村建設。

　　同時，農(nóng)村土地整治工作已經(jīng)具備了較好基礎。經(jīng)過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規(guī)劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構(gòu)推進、有穩(wěn)定資金渠道、成效顯著的局面。目前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規(guī)劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構(gòu)也比較健全，縣級以上土地整治專門機構(gòu)有2055個，各地開展土地整治的積極性很高。2008年以來，國土資源部會同財政部支持開展了吉林西部、黑龍江東部等10個土地整治重大工程，2010年又與河北等10省(區(qū))簽訂部省協(xié)議，支持開展農(nóng)村土地整治示范建設。計劃用5年左右的時間，投資1000多億元，整治土地近6000萬畝，新增耕地1000多萬畝。

　　土地整治重點目標

　　相關負責人表示，這次國務院的《通知》對切實做好農(nóng)村土地整治提出的明確要求是——

　　突出以農(nóng)田整治為重點，明確經(jīng)整治的耕地要及時劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護，要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低以及重建設輕管護等問題。

　　規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范項目建設，要求農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

　　積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。