城中村改造嚴禁開發(fā)企業(yè)私下倒賣！深圳發(fā)布城市更新新舉措

11日，記者從市規(guī)劃和自然資源局獲悉，《關于深入推進城市更新工作促進城市高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）已經市政府同意，并正式開始實施?！度舾纱胧吩趫猿志G色發(fā)展理念、保護和活化歷史文化遺產、優(yōu)先保證公共利益用地的落實、提升產業(yè)空間質量、支持實體經濟發(fā)展、規(guī)范城中村改造等方面提出很多新的舉措，實現(xiàn)城市更新工作從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補缺”向“品質打造”、從“追求速度”向“保質提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉變，持續(xù)提升城市發(fā)展能級和品質，促進深圳高質量可持續(xù)發(fā)展。

適應新形勢新任務 規(guī)范和優(yōu)化城市更新

目前，深圳城市更新已有《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實施細則》等政策文件，為什么還要出臺《若干措施》？

市規(guī)劃和自然資源局在解讀中稱，近年來，我市城市更新的政策機制不斷優(yōu)化，城市更新在推動深圳土地節(jié)約集約利用、保障城市發(fā)展空間、提升城市綜合能級等方面發(fā)揮了重要作用。然而，深圳的城市更新也面臨著新的形勢、新的任務和新的挑戰(zhàn)。伴隨城市更新進入深水期，城市更新也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，如更新規(guī)劃的統(tǒng)籌力度有待增強，更新內涵拓展有待提升，更新管理工作需要進一步規(guī)范，更新工作的服務水平還需要優(yōu)化等。

《若干措施》的出臺，就是體現(xiàn)深圳城市最新發(fā)展要求，同時針對當前更新工作的實際問題，提出的優(yōu)化調整策略?！度舾纱胧吠ㄟ^對城市更新現(xiàn)規(guī)劃計劃體系進行了調整和完善，搭建由中長期規(guī)劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制，一是增加規(guī)劃期至2035年的全市城市更新規(guī)劃，為全市城市更新政策及規(guī)劃制定提供更加前瞻性以及綜合性的指引。二是強化計劃調控抓手，按照年度制定城市更新單元計劃、規(guī)劃和用地出讓任務指標，搭建涵蓋任務下達、過程跟蹤、年終考核的年度計劃管理機制，保障中長期規(guī)劃的有效落實。

全面推廣綠色建筑 保證公共利益用地

《若干措施》有哪些突出的亮點？它如何通過深入推進城市更新工作促進城市高質量發(fā)展？據了解，《若干措施》針對以往城市更新中相對薄弱的環(huán)節(jié)，在綠色發(fā)展、歷史文化遺產保護和活化等方面提出了優(yōu)化建議。

比如，在綠色發(fā)展方面，《若干措施》提出，要在城市更新過程中全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，將城市更新與城市“雙修”相結合，促進城市生產、生活、生態(tài)空間有機融合，鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地、開放空間，發(fā)展裝配式建筑、全面推廣綠色建筑。

在歷史文化遺產的保護和活化方面，《若干措施》提出，根據歷史文化遺產類型的不同，分類推進歷史文化保護和活化工作。此外，通過容積率轉移或獎勵等方式，鼓勵實施主體承擔歷史建筑、歷史風貌區(qū)的保護、修繕、整治和活化利用。

針對當前我市單個更新單元面積相對較小，騰挪空間有限，大型公共設施和部分厭惡型設施無法落實問題，《若干措施》提出，綜合運用多種實施手段推進，保證公共利益用地的優(yōu)先落實。

鼓勵舊工業(yè)區(qū)升級改造 支持實體經濟發(fā)展

在提升產業(yè)空間質量、促進產業(yè)發(fā)展方面，《若干措施》提出了很多有針對性的舉措。

比如，針對我市工業(yè)區(qū)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、政府掌握產業(yè)空間有限、重大項目引進困難等問題，《若干措施》提出以“抓大片”為手段，強化政府主導作用，推進工業(yè)區(qū)連片改造升級試點工作，并在全市選擇試點片區(qū)，由區(qū)政府主導編制規(guī)劃，統(tǒng)籌運用城市更新、土地整備等二次開發(fā)模式，打造產業(yè)轉型升級的先行示范樣本。

另外，為鼓勵舊工業(yè)區(qū)升級改造工作，《若干措施》規(guī)定，除政府主導推進的舊工業(yè)區(qū)連片改造外，更新主體可以通過三種模式開展舊工業(yè)區(qū)升級改造。

一是通過放寬年限、簡化流程，鼓勵"工改工"拆除重建類城市更新，特別是“工改M1”項目。

二是積極鼓勵舊工業(yè)區(qū)出于消除安全隱患、完善產業(yè)及配套功能、改善空間環(huán)境品質等目的開展綜合整治，并鼓勵各區(qū)在全市政策基礎上探索合法合規(guī)、可操作性強的綜合整治實施模式。

三是支持產業(yè)用地綜合運用加建、改建、擴建等手段提高容積率。

除了鼓勵政策外，《若干措施》也強化了產業(yè)空間的管理要求。比如，通過強化“工改工”拆除重建類項目的結構引導，落實工業(yè)區(qū)塊線管理要求，嚴控“工改M0”。同時，強化產業(yè)升級更新項目審查與監(jiān)管，探索建立工業(yè)樓宇租賃價格調節(jié)與補貼機制及加強產業(yè)用房租賃市場管理，穩(wěn)定市場租賃價格，支持實體經濟發(fā)展。

拓展城中村綜合整治手段 規(guī)范集體資產管理

以往，城中村改造以拆除重建為主，城中村綜合整治推進相對緩慢，實施手段有限，主要是滿足基礎性的安全及環(huán)境保障，難以實現(xiàn)公共空間和生態(tài)環(huán)境品質提升等改善性需求，此次出臺的《若干措施》對城中村綜合整治的手段進行了拓展，特別是針對一些存在重大隱患或者基礎設施和公共設施嚴重不足，又無法簡單通過城中村綜合治理、增加輔助性公用設施等手段予以解決的，允許其綜合運用局部拆建、擴建、加建等多種方式予以實施。

針對擬進行拆除重建的城中村，《若干措施》提出，要由區(qū)集體資產管理部門會同區(qū)城市更新機構，及時掌握相關信息，主動服務。進一步規(guī)范集體資產管理，嚴禁開發(fā)企業(yè)私下進駐城中村及私下倒賣，降低改造成本和社會風險。涉及以集體資產為主的城市更新項目，原農村集體經濟組織繼受單位應在區(qū)政府監(jiān)督下，以公平公正、民主透明為原則，通過公開招標方式選擇市場主體，杜絕少數(shù)“村官”與開發(fā)企業(yè)操縱集體決策，保證村民真實意愿得到體現(xiàn)。