全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會鄭新立：高房價的推手是土地財政

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、原中共中央政策研究室副主任鄭新立16日在博鰲接受了本報專訪，指出高房價是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)潛在的風(fēng)險，如果把大產(chǎn)權(quán)房、小產(chǎn)權(quán)房通道都打開，是緩解高房價有效措施之一。事實上，打通小產(chǎn)權(quán)房通道的政策依據(jù)早已經(jīng)有了，但地方不貫徹執(zhí)行。能否走出“中等收入陷阱”，可能是未來十年二十年我們面臨的最大風(fēng)險。

　　鄭新立長期從事經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨到見解。多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)(計)劃的起草工作。

　　中國有八千億美元的外儲就足夠了

　　南都：今年一季度出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，在您看來，是趨勢性的，還是短期性的？

　　鄭新立：減少外貿(mào)順差，要通過擴(kuò)大進(jìn)口，特別是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一季度出現(xiàn)這個情況，這是我們近兩年關(guān)于促進(jìn)國際收支平衡這個宏觀調(diào)控政策起到了作用。此外，進(jìn)口的大宗商品價格上漲，像石油、鐵礦、大豆、大宗商品價格都在上漲。

　　南都：人民幣升值壓力會不會因此出現(xiàn)短暫的貿(mào)易逆差而得到緩解？

　　鄭新立：隨著二季度和下半年中國出口的增長，這個逆差情況可能會改變，全年預(yù)測還是有順差的，但順差會比去年有所下降，不會那么多了。如果順差下降的話，升值壓力就會減小。

　　南都：貿(mào)易順差意味著外匯儲備會繼續(xù)增加。來自央行的數(shù)據(jù)顯示，三月底我們的外匯儲備已經(jīng)超過了三萬億美元，您覺得對中國來講，三萬億這個數(shù)字對中國算不算多呢？

　　鄭新立：這個數(shù)字是太多了。按照正常的外匯儲備，一般的經(jīng)驗是保持半年進(jìn)口所需的外匯。像我們國家去年進(jìn)口一萬四千億美元，也就是說八千億美元的外匯儲備也就足夠了。

　　過多的外匯儲備造成資金的閑置和浪費。因為資金不能拿到海外進(jìn)行直接投資，直接投資也可產(chǎn)生比較高的收益。現(xiàn)在主要是買國外政府的債券，債券利率也不高，還要承擔(dān)美元貶值的風(fēng)險，特別是美國啟動二次量化寬松政策以后，這意味著美國可能會放棄強(qiáng)勢美元的政策，走向弱勢美元。美元貶值一個百分點我們就有上百億美元損失，太可惜太令人心疼了。

　　五大城市有房地產(chǎn)泡沫

　　南都：在您看來中國的房地產(chǎn)究竟有沒有潛在一個全國性的、大的泡沫？

　　鄭新立：中國的房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)說，主體上還是健康的，但是個別城市已經(jīng)有泡沫了，特別是五個城市，北京、上海、杭州、深圳，再加一個青島，就這幾個城市。

　　大多數(shù)城市還處在泡沫的初期，或者說還基本正常?，F(xiàn)在要注意的是，避免通貨膨脹由商品的通貨膨脹變成資產(chǎn)價格的膨脹，要避免這個事情。辦法就是要把整個社會融資的這些資金，包括銀行貸款、股票、債券等等，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)要求來把資金引到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的方向上來，比如說把它引導(dǎo)到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，像軌道交通、地鐵，還有供水供電、垃圾處理等。

　　此外，引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。再就是引導(dǎo)到海外去投資，投資資源，去搞企業(yè)并購。如果按照這樣一個方向去投資的話，既可以緩解通脹的壓力，把過剩的流動性給消化掉，又支持了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是支持了結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)而較快發(fā)展。所以核心問題就是在引導(dǎo)資金投向，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來引導(dǎo)資金投向。當(dāng)然，房地產(chǎn)投資也要投，但重點是引導(dǎo)到保障性住房的建設(shè)上。

　　南都：您剛才說到引導(dǎo)資金投向上述五個方向，但我們注意到“玻璃門現(xiàn)象”仍然存在，就是說民營企業(yè)進(jìn)入很多領(lǐng)域看似通了，去碰就會受到很多限制，甚至頭破血流。問題在哪里呢？

　　鄭新立：你說的問題確實存在，去年五月份國務(wù)院發(fā)了十七號文，就是關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資。被稱為“新三十六條”，比原來“老三十六條”的突破就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民營資金可以進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)入到社會領(lǐng)域，進(jìn)入到壟斷性行業(yè)，進(jìn)入到軍工，等等。幾乎所有的領(lǐng)域都要對民營經(jīng)濟(jì)開放?，F(xiàn)在就是存在著一個“玻璃門”，看得見，進(jìn)不去。需要各個部委根據(jù)國務(wù)院十七號文出臺一些實施細(xì)則，去年國務(wù)院出臺十七號文以后到現(xiàn)在快一年了，但是實施細(xì)則出得很少。

　　南都：各部委的實施細(xì)則出不來的原因是什么呢？

　　鄭新立：我覺得這些部委對國務(wù)院的文件的貫徹落實還需要加強(qiáng)。舉個例子：“新三十六條”講到，允許民間資金發(fā)起或者參股設(shè)立貸款公司，村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，那么老三十六條講的是，允許民間資金參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，貸款公司和資金互助社，新三十六條加了個“發(fā)起”兩字，“發(fā)起”兩字要落實下來得有配套文件，而現(xiàn)在沒有配套文件。

　　現(xiàn)有的文件還是在講，你要搞這些小型金融機(jī)構(gòu)，必須得有大的商業(yè)銀行作為主發(fā)起單位而且控股20%，有這樣一個規(guī)定，比如你要是在很偏僻的一個鄉(xiāng)村里面去搞一個村鎮(zhèn)銀行，你找工行給你控股20%。但你找他做發(fā)起單位，他根本不干，小型金融機(jī)構(gòu)貸款都是小額貸款，沒有吸引力。所以，盡管國務(wù)院出臺了十七號文，但是就是沒有得到落實。

　　打開小產(chǎn)權(quán)房通道的政策依據(jù)早就有

　　南都：既然房價面臨這么多的矛盾，為什么不把小產(chǎn)權(quán)房這個問題解決掉？

　　鄭新立：現(xiàn)在全世界就中國還有小產(chǎn)權(quán)房。最近看厲以寧教授的一些觀點，我很贊成。他調(diào)查了好多地方，他提的角度是讓農(nóng)民有財產(chǎn)性收入，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是什么呢，就是他的宅基地，宅基地要確權(quán)頒證，農(nóng)村的宅基地一般都比較富余，宅基地征了以后，可以集中居住，至少可以節(jié)約50%的土地，這些土地再蓋成商品房，那么應(yīng)該允許他農(nóng)民自己出手。

　　如果這個問題能解決，至少城市郊區(qū)的老百姓富起來了，房價也降下來了，一下子就降下來了。北京通州那個地方，大產(chǎn)權(quán)房賣到一萬多，小產(chǎn)權(quán)房賣到五千，小產(chǎn)權(quán)房是偷偷摸摸弄的，違法的，如果大產(chǎn)權(quán)小產(chǎn)權(quán)都打開這個通道了，那么房價一下就下來了。

　　南都：為什么小產(chǎn)權(quán)房的通道仍未打開？

　　鄭新立：事實上，十七屆三中全會《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已經(jīng)有了打通小產(chǎn)權(quán)房通道的政策依據(jù)，決議是我在那起草，但是后來因人們不同的理解走到斜道上去了。

　　當(dāng)時提出關(guān)于郊區(qū)土地，特別是農(nóng)民這個土地，有這么幾段話，一個講依法保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，就是農(nóng)村的土地都是集體的，不是個人的，也不是國家的，那么集體就是個所有權(quán)，農(nóng)民只有用益物權(quán)。除了所有權(quán)以外的權(quán)利都有，占有權(quán)，使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)，繼承權(quán)，抵押權(quán)，這應(yīng)該都有的。用益物權(quán)的解釋就是，所有權(quán)是集體的。如果把用益物權(quán)落到實處，那我在我自己的宅基地上蓋個房子賣給別人是合法的。

　　還有一句話，就是在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，允許農(nóng)村集體的土地與國有土地同地同價。就是集體的地，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，可以跟國有地一樣的，同地同價。不是非得要國家把農(nóng)民的地征過來，然后再高價賣給開發(fā)商，再蓋房子。

　　還有一句話是在城市規(guī)劃范圍以外，依法經(jīng)過批準(zhǔn)，這是前提條件，得經(jīng)過批準(zhǔn)，允許集體以土地的所有權(quán)以土地來參與開發(fā)和經(jīng)營，比如說宅基地，整理出來的地，或者是旱地，或者是河灘地荒灘地，或者是山坡地，不是耕地，依法經(jīng)過批準(zhǔn)，不能侵占耕地，在這種情況下，你要是把它搞一個賓館搞個工廠或其他什么的，允許集體去建設(shè)和經(jīng)營。

　　南都：就是說解決矛盾的政策依據(jù)已經(jīng)有了，問題出在貫徹落實？

　　鄭新立：實際上中央的政策文件都已經(jīng)講得很清楚了，問題出在地方執(zhí)行的時候不知道怎么執(zhí)行，都亂了。因此它制約了城市化，結(jié)果就造成了高房價。

　　房地產(chǎn)依然作為一個支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

　　南都：現(xiàn)在房價、物價都這么高，怎么去滿足中等收入以下居民住房和基本生活需求?

　　鄭新立：現(xiàn)在中央提出保障性住房，今年建一千萬套，十二五準(zhǔn)備建三千五百萬套，占到城市居民戶數(shù)的20%，看看房價能不能抑制下來。香港的公租房占到40%，新加坡更多，80%都是公家提供的房子。政策層考慮中國比例不能太大，太大了商品住宅搞不起來了。一方面房地產(chǎn)還是要發(fā)展，還是要作為一個支柱產(chǎn)業(yè)，避免走到邪路上去。

　　南都：您長期從事國家宏觀經(jīng)濟(jì)的制定參與起草，您認(rèn)為中國目前的經(jīng)濟(jì)有沒有一些潛在風(fēng)險？

　　鄭新立：風(fēng)險還是有的，房地產(chǎn)就是一個風(fēng)險，如果房地產(chǎn)的問題解決不好，制造泡沫，價格越來越高，這個泡沫肯定會破的，日本就是前車之鑒。

　　像杭州去年財政收入八百億，土地出讓金收入一千二百億，可以說把后代子孫的地都給賣了，后面人怎么過呢?，F(xiàn)在有個推高房價的機(jī)制，就是土地財政，這個很危險。但解決這個問題的方案還沒有，這個問題必須要改革財政體制，使地方有新的穩(wěn)定的稅源，來解決這個問題，而不是靠土地財政。

　　另外，我們最擔(dān)心的就是“中等收入陷阱”走不出去，“中等收入陷阱”走不出去可能是未來十年二十年我們面臨的最大風(fēng)險。