江西省落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施綜述

　住房問題事關人民群眾安居樂業(yè)，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　近年來，我省按照黨中央、國務院的決策部署，認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，堅持一手抓房地產(chǎn)市場調(diào)控、一手抓住房保障，大力推進保障性安居工程建設，進一步擴大保障面，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民的住房問題，為廣大人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實到位

　　我省從促進民生改善、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度，把城鎮(zhèn)保障性安居工程建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，把遏制房價過快上漲、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場納入各級人民政府考核目標并實施問責，確保調(diào)控政策落實到位。

　　2011年1月20日，南昌市政府制定了實行限定居民家庭購房套數(shù)的政策。國務院辦公廳《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）出臺后，南昌市又及時對住房限購政策進行了調(diào)整完善。截至3月31日，我省有22個城市根據(jù)本地實際，合理確定了2011年新建住房價格控制目標，并向社會公布。

　　安居樂業(yè)，家穩(wěn)心安。省委、省政府一直高度重視群眾住房問題，把貫徹中央調(diào)控政策作為穩(wěn)定房價、改善民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。省委書記蘇榮、省長吳新雄多次強調(diào)，要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不折不扣地貫徹落實好中央確定的各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，遵循市場規(guī)律，履行政府責任，采取有力措施，堅持疏堵結合，確保房地產(chǎn)市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　省政府下發(fā)了一系列關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展的文件。今年，國辦發(fā)[2011]1號文件下發(fā)后，省政府又及時印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》，就落實市縣政府和各有關部門責任、建立穩(wěn)定房價工作問責機制、加大保障性安居工程建設力度等提出了進一步的具體貫徹意見。

　　省政府把穩(wěn)定房價和住房保障工作納入市縣政府年度目標考核評價體系，建立了省政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制，明確市、縣長是當?shù)胤€(wěn)定房價和住房保障工作的第一責任人。2007年以來，省長吳新雄連續(xù)5年與各設區(qū)市市長、市長與縣長逐級簽訂目標責任書，嚴格落實工作責任。

　　省有關部門也根據(jù)要求，出臺了一系列土地供應、稅收、信貸、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、住房保障等政策措施。省促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和保障性住房建設領導小組抓好協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查工作，及時研究解決工作中存在的問題。省領導小組辦公室實行每月調(diào)度、定期通報和督查考核工作機制，加強對市縣工作的指導和督查。各成員單位按照職責分工，密切配合，形成工作合力。

　　今年保障性安居工程建設總量最大、類別最多

　　九江的劉長智老人很長時間都是在居委會照顧下在地下車庫借住。慶幸的是，不久前他和老伴住上了面積近50平方米的功能齊全的廉租房。他不停地贊嘆黨的政策好：“沒想到老來還能住上這么好的房子，以前做夢都不敢想！”

　　我省有千千萬萬個跟劉長智情況相似的人，都是因近5年我省形成的對低收入家庭住房實行保障，對中等偏下收入群眾住房給予支持的住房保障體系而受益的。

　　保障性安居工程既是一項重大的民生工程，也是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，對于合理平衡住房供需、防止房價過快上漲有著重要意義。

　　截至2010年底，住房和城鄉(xiāng)建設部核定我省保障性住房和各類棚戶區(qū)改造累計開工259172套，占總目標任務258647套的100.2%。

　　其中保障性住房核定開工73010套，占目標任務72132套的101.2%；各類棚戶區(qū)改造核定開工186162套，占目標任務186515套的99.8%。“十一五”期間，我省實現(xiàn)了人均建筑面積10平方米以下低收入家庭應保盡保，得到了國家領導人和有關部委的充分肯定。

　　此外，對許多既買不起經(jīng)濟適用房又不夠廉租房條件的城市“夾心層”，我省也采取了一些有力措施，去年全面啟動的“公共租賃住房”建設讓這部分人看到了希望。去年我省開工建設公共租賃住房8150套，今年將再新建5.06萬套。

　　今年，中央下達我省保障性安居工程總任務33.1萬套，其中新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1.1萬戶，新增廉租住房6.5萬套；新增公共租賃住房5.06萬套；新建經(jīng)濟適用住房1萬套；各類棚戶區(qū)改造19.44萬套。2011年由此成為我省開展保障性安居工程建設以來，建設總量最大、類別最多、任務最重的一年。為此，省政府要求，今年保障性安居工程建設項目，原則上在8月底前全部開工建設，并形成實物工作量；8月底前不能開工的項目，要逐級報告?zhèn)浒?，?月底前必須開工建設，確保年底前基本建成50%以上。

　　資金和土地，是保障房建設兩大關鍵。今年我省進一步加大投入，預計省財政保障性安居工程配套資金超過20億元。5月底之前，中央和省補助資金將全部下達到市縣。我省還創(chuàng)新財政支持方式，以省城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司為平臺，向銀團融資貸款130億元，轉(zhuǎn)借給市縣用于棚戶區(qū)改造和保障性住房建設，確保保障性安居工程建設資金供應。土地方面，我省對保障性安居工程用地實行單列，做到優(yōu)先供應，應保盡保。據(jù)了解，今年全省計劃供應保障性安居工程項目用地2.65萬畝，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型商品住房“三類住房”用地計劃占住房用地供應計劃總量的75.31%。

　　強化監(jiān)管促進市場規(guī)范有序發(fā)展

　　在大力推進保障性安居工程建設的同時，我省不斷強化房地產(chǎn)稅收征管、嚴格執(zhí)行差別化信貸政策，切實增加住房用地供應，合理引導住房需求，認真落實責任追究機制，形成調(diào)控“合力”。今年一季度，在一系列政策措施的作用下，調(diào)控初顯成效。

　　一季度，全省商品房價格總體保持穩(wěn)定，房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售面積出現(xiàn)下降。全省商品房綜合銷售價格為3508元/㎡，環(huán)比增長7.27%，低于2010年全國平均水平(全國5029元/㎡）。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資124.65億元，環(huán)比減少47.66%。全省商品房銷售面積444.75萬平方米，環(huán)比減少55.18%。其中：商品住宅銷售面積408.58萬平方米，環(huán)比減少55.01%。

　　截至3月底，2010年全省保障性住房建設總目標任務的7.2萬套，已全部開工建設，完成投資38.6億元，占總投資的83.7%。2010年全省城市棚戶區(qū)改造任務15.4萬戶，已簽訂拆遷協(xié)議15.93萬戶，占計劃的103.4%；安置房開工10.67萬套，開工率為108.5%，其中已竣工8.14萬套，竣工率為82.8%。2010年全省國有林場危舊房改造任務10000套，已全部開工建設，竣工1904套。煤礦棚戶區(qū)改造任務18552套，已開工建設11812套，竣工4456套。

　　“全省各地保障房建設進度明顯加快，南昌、九江等城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制，住宅供應結構進一步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場調(diào)控已經(jīng)初顯成效。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人分析。

　　目前，我省正加大對捂盤惜售、囤積土地等違規(guī)行為的查處力度，督促開發(fā)企業(yè)對已供土地按合同進度加快開工、建設和銷售力度，增加普通商品住房有效供應；繼續(xù)嚴格執(zhí)行信貸、稅收政策，進一步遏制投機投資性住房需求。在技術手段上，加快個人住房信息系統(tǒng)建設力度，預計今年10月底前，南昌市可與全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供基礎信息和決策依據(jù)。