廣廈萬千暖民心 我省如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

　　在新中國成立以后的很長一段時(shí)間里，城里人一般都是住國家分的福利房。但由于“僧多粥少”,人們總體居住條件長時(shí)間得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室等情景，很多人至今還記憶猶新。為了滿足更多人住上好房子的愿望，我國于上世紀(jì)90年代中后期開始探索城鎮(zhèn)住房制度改革，收到了明顯的效果。但近些年，隨著城市商品房價(jià)格連續(xù)上漲，購房成了廣大百姓的沉重負(fù)擔(dān)，尤其是中低收入群體，只能“望房興嘆”。怎樣才能讓中低收入者“住有所居”，成為新時(shí)期政府需要著力解決的問題。

　　[實(shí)現(xiàn)“住有所居”] 五年內(nèi)建成160萬套保障房

　　從2004年開始，我省就將住房保障工作列入“為民辦實(shí)事”的內(nèi)容，至2010年，除繼續(xù)推進(jìn)原有的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)外，又增加了公共租賃住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。幫扶對(duì)象擴(kuò)大到城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員等群體。“十一五”期間，我省實(shí)現(xiàn)了人均住房建筑面積10平方米以下城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保目標(biāo)。

　　即便是這樣，仍然還有很多低收入家庭的住房困難沒有得到妥善解決，加上進(jìn)城務(wù)工人員、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生每年都在增加，需要保障的人數(shù)還在不斷增加。作為當(dāng)前最大的民生工程、民心工程，我省歷史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)已經(jīng)拉開大幕：五年計(jì)劃完成160萬套保障安居工程建設(shè)任務(wù)；到2015年，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%；全省人均住房面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低收入困難家庭應(yīng)保盡保。今年，我省將新增保障性住房44.72萬套，超過過去五年保障性住房建設(shè)的總和。

　　如此浩大的保障性安居工程，土地從哪出？錢從哪里來？怎么把好事辦好？

　　[確保土地供應(yīng)] 70%的住房用地用于保障性住房

　　土地供應(yīng)“進(jìn)籠子”。足夠的土地供應(yīng)是保障性住房建設(shè)的重要前提。我省正在建立城市規(guī)劃、用地計(jì)劃與保障性住房建設(shè)銜接機(jī)制。年度用地指標(biāo)中，保障性住房用地被列入優(yōu)先保障的范圍。為了防止對(duì)保障性住房的土地供應(yīng)不足，還專門把保障性住房用地計(jì)劃單列，實(shí)行專項(xiàng)考核。住房用地供應(yīng)計(jì)劃中，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小戶型商品房建設(shè)用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。而且，對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。此外，省里規(guī)定凡掛牌出讓的商品住房用地項(xiàng)目，必須按照項(xiàng)目總建筑面積的5%以上強(qiáng)制配建保障性住房，其中配建廉租住房不少于2%、公共租賃住房不少于3%。2011年，全省保障性安居工程土地供應(yīng)計(jì)劃將達(dá)2176公頃，同比增長2倍。

　　嚴(yán)格落實(shí)供地計(jì)劃的同時(shí)，我省將進(jìn)一步完善土地招拍掛出讓模式，保障性住房地價(jià)競拍不超過售價(jià)的30%。比如說，樓房售價(jià)為每平方米5000元，按30%成本來算，當(dāng)?shù)貎r(jià)競拍到每平方米1500元時(shí)，就須停止。

　　[加大資金投入] “十二五”期間將投資約1500億元

　　資金保障“強(qiáng)后盾”。資金是保障性住房建設(shè)的最大瓶頸。經(jīng)測算，“十二五”期間，我省保障性安居工程總投資約為1500億元，其中今年需投入400億元。

　　為保障充足的建設(shè)資金，政府投入將加大力度。今年，除國家補(bǔ)助外，省財(cái)政將安排10億元，用于保障性安居工程建設(shè)，同時(shí)還將從土地出讓總價(jià)款中提取5%用于保障性住房建設(shè)，住房公積金增值收入在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后全部用于保障性安居工程建設(shè)。

　　保障性住房建設(shè)資金需求龐大，我省還將探索多種籌資辦法。如設(shè)立省級(jí)政府保障性安居工程建設(shè)融資平臺(tái)，破解資金難題。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房和棚戶區(qū)改造租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)模式，既滿足群眾購房需求，又可緩解地方配套資金壓力。

　　[強(qiáng)化住房管理 ] 公正切分保障房“蛋糕”

　　強(qiáng)化管理促和諧。為把保障性住房建好，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，確保廣大中低收入者得到實(shí)惠。

　　首先是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。為確保保障性住房的質(zhì)量和功能，我省將對(duì)工程建設(shè)過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、驗(yàn)收及資金落實(shí)等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　其次是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性工程的“生命線”。為了公正地切分保障房“蛋糕”，我省將進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入審核、公示輪候制度，健全退出機(jī)制。各市州根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定保障對(duì)象，定期調(diào)整并向社會(huì)公布，對(duì)不符合保障條件的，要按規(guī)定退出。以虛假資料騙取城鎮(zhèn)保障性住房的，5年內(nèi)不得享受任何形式的住房保障。

　　第三是管理運(yùn)營好保障房資源。對(duì)具有一定規(guī)模的保障性住房項(xiàng)目，將同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并配套建設(shè)一定比例的經(jīng)營用房，經(jīng)營所得用于彌補(bǔ)保障性住房維護(hù)、管理等運(yùn)營支出。同時(shí)引入市場手段和競爭機(jī)制，通過服務(wù)外包，購買服務(wù)、社會(huì)化物業(yè)管理等方式管理和運(yùn)營保障性住房，實(shí)現(xiàn)保障性住房可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　常言說得好：“安居樂業(yè)”。在剛剛召開的全省保障性安居工程工作會(huì)議上，14個(gè)市州和各縣市人民政府向省政府遞交了2011年目標(biāo)責(zé)任書，保障性住房建設(shè)正式納入政府年度績效考核。我們相信，只要各級(jí)政府堅(jiān)定不移地執(zhí)行保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)政策和措施，天下寒士俱歡顏的喜人局面就會(huì)呈現(xiàn)在全省人民面前。