地方密集布局都市圈 打造區(qū)域增長(zhǎng)極

在我國(guó)大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局下，打造以中心城市為引領(lǐng)的大都市圈，正成為區(qū)域發(fā)展的突破口。

權(quán)威人士表示，目前，我國(guó)提出的19個(gè)城市群規(guī)劃已基本編制完成，其中跨省城市群規(guī)劃均已出臺(tái)并實(shí)施。但實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，以城市群作為標(biāo)尺，范圍相對(duì)較大，缺少必要的切入點(diǎn)和抓手。該人士稱(chēng)：“這就意味著，需要一個(gè)更小的切入點(diǎn)。這也是在城市群核心地區(qū)推進(jìn)都市圈建設(shè)的主要原因?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委原副主任徐憲平表示，城市群由于跨區(qū)域，協(xié)同難度較大。但現(xiàn)代化都市圈是以超大、特大城市為強(qiáng)大支撐，一小時(shí)通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型的空間生態(tài)，基本上在一個(gè)省的行政區(qū)劃內(nèi)，較容易形成共識(shí)，整合資源?！岸际腥?chuàng)造出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)可以以圈帶群，逐步推廣。”

國(guó)家發(fā)展和改革委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南此前在中國(guó)城市百人論壇2019春季論壇上表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，“大城市病”和中小城市人口流出并存的現(xiàn)象日益凸顯，中心城市和周邊一體化發(fā)展的要求越來(lái)越迫切。她認(rèn)為，相比城市群，都市圈更有利于平衡利益、加強(qiáng)合作。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)都市圈時(shí)代特征愈發(fā)明顯。人口增長(zhǎng)、就業(yè)通勤、空間擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系均呈現(xiàn)出都市圈化格局。以北京都市圈為例，超過(guò)36萬(wàn)在京工作的人居住在環(huán)京地區(qū)。

“但我國(guó)都市圈與國(guó)際相比仍有差距?！比A夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)此前表示，我國(guó)都市圈節(jié)點(diǎn)城市、微中心發(fā)展嚴(yán)重不足，跨城交通建設(shè)非常落后。比如北京市郊鐵路僅290公里，遠(yuǎn)低于東京4476公里、倫敦3076公里，而北京極端通勤平均需要72分鐘，54%集中在北三縣。

近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

記者獲悉，除粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等城市聯(lián)動(dòng)加速外，目前，西安、南京、鄭州、武漢、成都等多地已加速推進(jìn)都市圈的布局。

記者從陜西省發(fā)改委了解到，大西安都市圈將由西安、咸陽(yáng)部分區(qū)域及西咸新區(qū)為主組成。具體實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，打造大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)”的空間格局。加快功能布局優(yōu)化與疏解，推動(dòng)西咸一體化，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國(guó)際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、鄠邑等副中心城市功能。

鄭州方面，著力推動(dòng)“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化在中原城市群帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)、交通、市政和文化網(wǎng)絡(luò)共建共享，重點(diǎn)通過(guò)高速鐵路和城際鐵路聯(lián)通各區(qū)域，規(guī)劃研究“米”字形快速軌道（城際）交通建設(shè)，形成“一核四副六廊多點(diǎn)”大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

加快重點(diǎn)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)鄭汴金融同城、產(chǎn)業(yè)同城、交通同城、生態(tài)同城和教育、醫(yī)療、信息等資源共享。加快鄭開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、開(kāi)港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶、鄭新產(chǎn)業(yè)帶、鄭焦產(chǎn)業(yè)帶、滎鞏產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

南京方面，近日南京都市圈城市政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制簽約啟動(dòng)儀式正式召開(kāi)，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城八市政協(xié)共同簽署《關(guān)于建立南京都市圈城市政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)議》。而在此之前，八市還共同構(gòu)建都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作機(jī)制。

南京市發(fā)改委相關(guān)人士表示，都市圈首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，都市圈就沒(méi)有核心紐帶。因此，南京都市圈建立都市圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、研究會(huì)、商會(huì)等合作組織作用，強(qiáng)化企業(yè)間科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，促進(jìn)聯(lián)盟開(kāi)放創(chuàng)新與國(guó)際合作，構(gòu)建具有國(guó)際水平的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

“都市圈是高度經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)圈?！敝苣媳硎?，都市圈首先是經(jīng)濟(jì)圈，必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。其建設(shè)的首要職責(zé)在中心城市，以及其所在省級(jí)政府。各地方應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)都市圈建設(shè)。

但周南同時(shí)也指出，我們需要注意到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，每個(gè)都市圈發(fā)育程度不同，城鎮(zhèn)密度、人口密度，以及城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、一體化程度都截然不同?！跋Ｍ蠹页浞挚紤]自己的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)確定不同都市圈發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，防止一哄而起。”