城鎮(zhèn)化有助拉動(dòng)內(nèi)需，業(yè)內(nèi)認(rèn)為紅利尚未充分釋放

城市群被視為城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段，目前在國(guó)內(nèi)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群已逐漸形成。聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化如何助力內(nèi)需增長(zhǎng)？目前城市化發(fā)展還有哪些問(wèn)題？日前在京舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇熱點(diǎn)前瞻沙龍上，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵、恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平等多位與會(huì)專(zhuān)家共同探討上述問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)

“當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)下，我更關(guān)注我們要不要城鎮(zhèn)化或者是城市群？對(duì)目前有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。固定資產(chǎn)投資下滑、銷(xiāo)售品零售總額增速下滑、出口商品總值類(lèi)總比下滑，但目前我們出現(xiàn)的部分問(wèn)題跟對(duì)外似乎沒(méi)有直接關(guān)系?！崩铊F從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)，認(rèn)為在部分領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，城市化是拉動(dòng)內(nèi)需的有效動(dòng)力。

任澤平同樣談到城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用，從外部環(huán)境來(lái)看，隨著貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生和發(fā)展，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化。在依靠?jī)?nèi)需的訴求升級(jí)之下，城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)內(nèi)需的有力選項(xiàng)?！拔覀兿搿叱鋈ァ?、依靠‘走出去’，依靠高投資的發(fā)展模式，已經(jīng)不可持續(xù)，這個(gè)時(shí)候我們就要更多依賴(lài)所謂市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化?！?/p>

從國(guó)際已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以日本和韓國(guó)發(fā)展為例，當(dāng)城鎮(zhèn)化率未達(dá)到60%時(shí)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈向上走勢(shì)，到達(dá)60%以上甚至達(dá)到70%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加劇下滑，處于低速增長(zhǎng)階段。由此可以看出，上述國(guó)家依賴(lài)于內(nèi)需拉動(dòng)、靠城鎮(zhèn)化拉動(dòng)，城鎮(zhèn)化是非常重要的因素。

但在李鐵看來(lái)，中國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化有非常強(qiáng)烈的緊迫性，目前國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的紅利還沒(méi)有得到很好實(shí)現(xiàn)，新興城鎮(zhèn)化潛力沒(méi)有得到發(fā)揮。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%，匯集人口城鎮(zhèn)化率43.4%，李鐵認(rèn)為隨著存量城鎮(zhèn)化人口進(jìn)程加快，城市間人口數(shù)量的增加將帶來(lái)極大變化，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市間的”反哺“。

“鄉(xiāng)村振興，如果農(nóng)民不進(jìn)城，還有8億、9億農(nóng)民，占有耕地等稀少資源，減少農(nóng)民耕地增加會(huì)推進(jìn)我們數(shù)字規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺。只有城鎮(zhèn)占大多數(shù)，才可以補(bǔ)貼農(nóng)民，充分發(fā)揮比較好的流動(dòng)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，對(duì)城市化的利好是非常明顯的?！?李鐵表示。此外，他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)也將產(chǎn)生積極影響。

城市化面臨轉(zhuǎn)型

從目前的城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，李鐵認(rèn)為，城市化問(wèn)題面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)。以城市之間的內(nèi)在關(guān)系來(lái)講，“目前，中國(guó)城市間內(nèi)在關(guān)系不是一個(gè)平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，是一個(gè)等級(jí)化的關(guān)系。在城市群有一個(gè)核心城市帶動(dòng)著周邊的城市?！崩铊F認(rèn)為，由于資源、土地等優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在城市，就導(dǎo)致了高等級(jí)城市更多追求城市質(zhì)量，忽視了城市對(duì)就業(yè)人口的容納。同時(shí)，一些成本低的中小城市發(fā)展的活力大大遏制，成為中國(guó)城市發(fā)展較為普遍的現(xiàn)象。

“過(guò)去的幾十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化模式爭(zhēng)議非常大，或者認(rèn)識(shí)非?；靵y?！比螡善秸J(rèn)為，首先需從人口流動(dòng)驅(qū)動(dòng)因素出發(fā)，在他看來(lái)“人隨產(chǎn)業(yè)走”的趨勢(shì)明顯，即城市的布局跟產(chǎn)業(yè)的布局以及人口流動(dòng)緊密相關(guān)?！拔覀兂擎?zhèn)化空間也是巨大的，人往都市圈流動(dòng)的趨勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束?！?/p>

根據(jù)上述人口遷移規(guī)律，任澤平認(rèn)為，應(yīng)改變小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化思想，確立都市圈、城市群的規(guī)劃思路。不同于小城鎮(zhèn)模式的固化人口土地流動(dòng)、固化社會(huì)階層流動(dòng)，城市群和都市圈可以起到促進(jìn)人口土地等各種要素自由充分的流動(dòng)的作用。

因此，在下一步的改革措施上，任澤平建議，推動(dòng)一系列的市場(chǎng)化改革，例如農(nóng)民市民化，戶(hù)籍制度、社保、跨省跨地等等。同時(shí)，大力實(shí)施人地掛鉤，實(shí)現(xiàn)供求平衡。優(yōu)化空間布局，促進(jìn)職住平衡。發(fā)展軌道交通，把城市連起來(lái)。改善大的城市人口調(diào)控政策，打造國(guó)際化大都市，增強(qiáng)城市活力。