濟南沈陽等地沖刺國家中心城市 ：“國中效應”顯著

在區(qū)域經濟的發(fā)展中，中心城市尤其是國家中心城市的作用十分重要。

在北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市后，目前仍有多個城市在角逐之中。在目前各地的兩會中，包括濟南、沈陽等城市都提出要申建國家中心城市。

濟南、沈陽沖刺

據報道，在今年的山東省十三屆人大二次會議上，濟南市市長孫述濤在濟南代表團審議時說，當前，濟南站在了新的歷史起點上。濟南將搶抓區(qū)劃調整重大歷史機遇，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市，為揚起龍頭、跨入“萬億俱樂部”、建設國家中心城市奠定堅實基礎。建議切實加大對省會重大基礎設施建設的支持力度；支持濟南建設國家級創(chuàng)新中心；加大對開放載體建設的支持力度；加大對濟南創(chuàng)建國家中心城市的支持力度。

今年的濟南市政府工作報告指出，當前，省會發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。新起點要創(chuàng)出無愧于時代的新業(yè)績、贏得決勝于未來的新優(yōu)勢?！拔覀円藙荻?、奮發(fā)作為，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動各項工作卓有成效地開展，為加快跨入‘萬億俱樂部’、建設國家中心城市奠定堅實基礎?！?/p>

2018年12月，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。在萊蕪并入后的濟南2018年全市生產總值已經突破8856億元，躍居各大城市第18位。

當前，強省會崛起并帶動區(qū)域經濟發(fā)展成為一大趨勢。濟南市的政府工作報告指出，做好今年的政府工作，必須牢牢抓住省會強勢崛起的重大歷史機遇。國家、省對濟南支持力度不斷加大，做大做強省會城市、發(fā)揮省會城市龍頭作用的政策效應落地有力?！皯撝v，省會正處于彎道超車的絕佳時期。機遇不會一而再地眷顧我們，我們一定要善于變危為機，趨利避害、揚長避短，抓住機遇、奮發(fā)作為，加快推動省會跨越趕超?！?/p>

報告指出，濟南要圍繞架構起世界級城市的大框架、大格局，堅持世界眼光、國際標準、省會特色，聘請國際一流規(guī)劃團隊，對全域空間格局、功能區(qū)劃、產業(yè)布局等進行一體規(guī)劃，加快作出系統(tǒng)、全面的整體安排。

在今年的遼寧省十三屆人大二次會議，遼寧省省長唐一軍在沈陽代表團討論時說，作為省會城市，沈陽在全省經濟社會發(fā)展中地位特殊、舉足輕重，省委省政府始終寄予厚望。站在遼寧全面振興新的歷史起點，沈陽市要認清新形勢，明確新任務，心明眼亮把方向，堅定清醒有作為，加快創(chuàng)建國家中心城市，加速推進跨越發(fā)展，在遼寧全面振興、全方位振興中當先鋒、打頭陣、做示范。

去年10月29日，中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第十次全體會議在沈陽召開。會議提出，要“科學統(tǒng)籌、精準施策，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市，推動沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮大連龍頭帶動作用，加快建設臨港產業(yè)集群，積極推動遼西北地區(qū)與沈陽經濟區(qū)、沿海經濟帶產業(yè)協(xié)作，扎實推進沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造遼寧經濟新的增長極”。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，國家中心城市的標準中，經濟總量、人口規(guī)模固然重要，但該城市在整個國土空間中的布局和作用更為關鍵。在目前幾個大區(qū)中，除了東北以外，均已有國家中心城市。唯獨東北目前尚無國家中心城市。因此未來東北布局國家中心城市的可能性較大。

而作為東北大區(qū)的中心城市，沈陽申建國家中心城市獲批的機會不小。

此外，包括長沙、南京等地也都提出要申建國家中心城市。例如，2018年12月24日，《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案開始公示。規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮南京承東啟西、聯通南北、鏈接海陸的區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升城市經濟、創(chuàng)新、交通樞紐等核心功能，以及資源配置能力，提高城市首位度，代表國家參與全球城市競爭，把南京建設成為面向亞太、融入全球城市體系的國家中心城市。

國家中心城市效應顯著

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級。2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。

進入2016年后，國家中心城市的批復加快。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。2016年12月，經國務院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

2018年2月7日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。

在我國經濟進入到新常態(tài)后，中心城市尤其是國家中心城市對區(qū)域經濟的帶動作用十分明顯。例如，近年來在成為國家中心城市之后，西安、鄭州在加快國家中心城市的過程中，人口、經濟快速增長，城市首位度不斷提高，對周邊的帶動作用日益突出。

去年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，提出未來我國將建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

其中，在廣大中西部地區(qū)，要以重慶、成都、武漢、鄭州、西安這5大國家中心城市為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，做大做強中心城市，提升中心城市輻射和帶動引領作用十分重要。張寶通說，現在產業(yè)發(fā)展要邁向中高端，向高質量發(fā)展，只有在中心城市帶動下才可能實現。中心城市的科技教育資源豐富，高新技術產業(yè)、人才、資金等都在中心城市，“不發(fā)揮中心城市作用，產業(yè)如何邁向中高端？”

以西安為例，2018年西安GDP跨越8000億元大關，增速居副省級城市第一；占全省比重升至34.2%、創(chuàng)14年來新高。如今，大西安加快突破高端產業(yè)、高端環(huán)節(jié)、高端品牌，促進高端要素資源集聚。

在鄭州，2018年鄭州市地區(qū)GDP完成10143.3億元，比上年增長8.1%，邁入到GDP萬億俱樂部行列；經濟總量在全國城市中居第16位，比上年前移1位。2018年，鄭州市GDP占全省比重21.1%，比上年提高0.5個百分點。同時，2018年鄭州市常住人口突破千萬，連續(xù)多年保持快速增長。