3600萬套保障房分配面臨“四大難” 如何分得公正

　　未來五年，我國計(jì)劃新建保障性住房3600萬套，但分配機(jī)制卻沒有跟上建設(shè)步伐。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”，關(guān)系著千家萬戶“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，考驗(yàn)著政府的公信力及社會(huì)管理能力。

　　保障房成了閑置房，出租轉(zhuǎn)售牟利忙

　　福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的華庭小區(qū)，是該市大型保障房項(xiàng)目，小區(qū)內(nèi)共有15棟住宅樓、500多套住房。半月談?dòng)浾咦罱谌A庭小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)水電氣和綠化等物業(yè)配套已經(jīng)完備，卻只有很少人家入住，多數(shù)住房的窗戶和陽臺(tái)空蕩蕩的，有的還積滿了灰塵。記者從華庭小區(qū)物業(yè)管理處了解到，該小區(qū)交付業(yè)主使用已有3年多，目前入住率不足20%。

　　在華庭小區(qū)4號(hào)樓二層的一家窗戶內(nèi)側(cè)，記者看到玻璃上貼著“本房出租”的紅紙條，上面留有聯(lián)系電話。類似這樣的出租和售房信息在寧德房產(chǎn)網(wǎng)上也有。記者從網(wǎng)上找到一位劉女士的出租信息，并確認(rèn)劉女士要出租的房就在華庭小區(qū)1號(hào)樓602室。

　　一位王先生則在寧德房產(chǎn)網(wǎng)上發(fā)布了一條售房信息：“東僑華庭小區(qū)2幢。三室一廳二衛(wèi)二陽臺(tái)，面積139平方米，10成新，5600元/平方米。因?qū)俚谝慌?jīng)濟(jì)適用房，房產(chǎn)權(quán)、土地證在辦理中。交易一般暫時(shí)只能私下公證交易，以信譽(yù)為主。”

　　經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者本應(yīng)是住房困難戶，然而某些經(jīng)適房成了牟利的手段。

　　“麗華苑85平方米，1800元/月；紅旗公寓90平方米，1500元/月；黃浦人家80平方米，1500元/月……”打開武漢幾家房地產(chǎn)網(wǎng)站的租賃頻道，就看到了上述出租信息，而這些房源大多是政府嚴(yán)禁出租的經(jīng)濟(jì)適用房。

　　在南京，記者走訪了秦淮區(qū)銀龍花園一期、二期和四期，雨花區(qū)春江新城一期和四期項(xiàng)目。這里的不少居民是郊區(qū)拆遷農(nóng)民和城市拆遷戶中的低收入群體，他們普遍反映從保障性住房政策中得到了實(shí)惠。但也有一些居民反映，保障性住房小區(qū)內(nèi)時(shí)常能看到豪華車出入，小區(qū)內(nèi)存在房屋出租和長(zhǎng)期空置現(xiàn)象，有少數(shù)分到房子的人不太像是應(yīng)該被保障的對(duì)象。

　　銀龍花園四期物業(yè)公司的一位李大爺告訴記者，銀龍花園四期2010年6月8日拿到鑰匙，當(dāng)天就有一些領(lǐng)了鑰匙的住戶將房子出租。記者在走訪的幾個(gè)保障性住房小區(qū)看到，出租中介在每個(gè)小區(qū)都有，大量房源都貼在墻上招租。

　　分配四大難：準(zhǔn)入難、公示難、管理難、退出難

　　科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。準(zhǔn)入門檻由誰來設(shè)，有哪些條件，是問題的關(guān)鍵。目前，絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門檻由主管部門制定，社會(huì)公眾無緣參與，有的甚至是地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。

　　準(zhǔn)入門檻應(yīng)該有哪些條件？福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)柳文定介紹，保障房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)從中央到地方，層層分解。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、保障房實(shí)際需求等狀況不同，準(zhǔn)入門檻也會(huì)有較大差異。另外，公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等不同形態(tài)保障房，覆蓋不同層次的住房困難群體，其門檻條件各有各的針對(duì)性和適用范圍。但往往是條件多了，操作起來就增加了難度。尤其在申請(qǐng)人收入這塊，統(tǒng)計(jì)不很全面，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“開著寶馬住保障房”的現(xiàn)象。

　　江西省九江市房管局副局長(zhǎng)吳海林說：“保障性住房建不易，分更難。雖然九江市在分配時(shí)設(shè)置了五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，但還是有人渾水摸魚，其中不乏一些富裕家庭。現(xiàn)在，許多夫妻之間都互不知道對(duì)方收入，更何況社區(qū)管理人員。在分配住房給最困難的人群時(shí)，我們往往依據(jù)民政部門提供的低保戶名單，但是在分配最低收入之上的一些‘夾心層’時(shí)，對(duì)其收入的甄別可就難了。”

　　公開透明監(jiān)督難，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的另一道難關(guān)。2010年年底，深圳市政府在保障房大規(guī)模開建以來進(jìn)行第二次分配，就引發(fā)了一些社會(huì)爭(zhēng)議，申請(qǐng)人的信息公示難以令公眾信服。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒接受記者采訪時(shí)說，出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵原因在于政府部門公示的申請(qǐng)人信息透明度不夠。

　　王鋒說，此次深圳市保障房申請(qǐng)人終審名單的公示時(shí)間為2010年12月31日至2011年1月14日，許多人發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人的具體資產(chǎn)和收入等信息都有不同程度缺失，哪些信息該對(duì)外公布也不明確。

　　“公示就是讓公眾來發(fā)現(xiàn)問題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問題。在如何公示上，政府部門應(yīng)采取開放態(tài)度，而不是躲躲閃閃。”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)王阿忠認(rèn)為，在保障房分配公示環(huán)節(jié)，許多地方政府部門第一反應(yīng)常常是躲避社會(huì)監(jiān)督，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見一斑。

　　第三道難關(guān)是管理難?，F(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門和居委會(huì)、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè)，不具有相應(yīng)的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強(qiáng)制性。

　　最后一道難關(guān)是退出難。柳文定說，申請(qǐng)者何時(shí)有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對(duì)承租人強(qiáng)制處罰。

　　呼喚三大機(jī)制：信息共享、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處

　　九江市房管局局長(zhǎng)朱作清說，目前整個(gè)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，很難核定真正的家庭收入。“今年我們的廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是9780元、經(jīng)適房是11118元。規(guī)定是精確到了一塊錢，但是執(zhí)行起來無法做到客觀。”朱作清認(rèn)為，今后保障房建設(shè)規(guī)模越來越大，全國很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)工作。

　　今年兩會(huì)期間，致公黨中央提交的一份提案建言，積極推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請(qǐng)保障性住房所必須的核查報(bào)告。

　　王阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申請(qǐng)人終審信息時(shí)，首先要做到信息透明，把準(zhǔn)入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開，并最大限度地暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　據(jù)了解，今年重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請(qǐng)，首次公開搖號(hào)配租于3月2日舉行，共有22317件申請(qǐng)和15281套公租房參與了搖號(hào)配租。整個(gè)搖號(hào)配租過程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員，以及部分公租房申請(qǐng)人見證了搖號(hào)配租過程，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。

　　重慶市國土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇向記者介紹，在經(jīng)公證處公證人員查驗(yàn)公證后，重慶市首次搖號(hào)配租結(jié)果于3日通過公租房信息網(wǎng)和當(dāng)?shù)貓?bào)紙，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，無異議的向申請(qǐng)人發(fā)放配租確認(rèn)通知書。成功配租的申請(qǐng)人，從4月份開始陸續(xù)住進(jìn)公租房小區(qū)。其中的方法可供各地分配保障性住房借鑒。

　　針對(duì)申請(qǐng)人入住后的管理問題，有關(guān)專家建議，保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo)、自我管理方式。比如，對(duì)于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)；遇有緊急情況需要?jiǎng)佑镁S修基金的，可以在建立嚴(yán)格審核制度的基礎(chǔ)上，由政府部門監(jiān)管使用。

　　據(jù)半月談?dòng)浾哒{(diào)查，上海市以專業(yè)化運(yùn)作公租房的分配管建，組建了“上海徐匯惠眾公共租賃住房運(yùn)營(yíng)有限公司”，負(fù)責(zé)區(qū)里公租房的定向分配、經(jīng)租管理等。

　　記者在調(diào)研中，業(yè)內(nèi)人士建議，盡快出臺(tái)基本住房保障法，既要明確各級(jí)政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任，又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對(duì)虛假申報(bào)、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費(fèi)保障房等行為的懲罰力度，追究法律責(zé)任。

　　2009年6月，廈門市實(shí)施了國內(nèi)首部保障房管理的地方法規(guī)《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定：對(duì)于出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，管理部門將收回房屋，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以2000元以上10000元以下的罰款。另外，無故空置6個(gè)月的，將收回保障房。

　　除了廈門，上海、重慶等地也出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家層面的住房保障法律，確保3600萬套保障房實(shí)現(xiàn)公平分配。