國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏：城鎮(zhèn)化率提高4%低不低

國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏

　　中國(guó)日前公布了“十二五”規(guī)劃綱要，其中提出的主要目標(biāo)之一就是“城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)”。這就意味著到2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)成就如何？今后怎樣更好更快地發(fā)展？為此，本報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏。

　　創(chuàng)造世界城鎮(zhèn)化新紀(jì)錄

　　記者：中國(guó)的城鎮(zhèn)化近年來(lái)處于高速推進(jìn)期，其成就如何？

　　黃守宏：改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.92個(gè)百分點(diǎn)，有兩三億人口從農(nóng)村遷往城市。其中，在2000年到2010年的10年間，城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率提高了11．3個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1.13個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從4．6億人增加到6．3億人，年均增加1700萬(wàn)人，其中大部分是由農(nóng)村遷入的?？梢哉f(shuō)，過去30多年，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化史的新紀(jì)錄。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從改革之初的世界第12位躍居目前的世界第2位，創(chuàng)造了“中國(guó)速度”、“中國(guó)奇跡”。

　力求走出又好又快道路

　　記者：中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)引起重視。

　　黃守宏：是的。“十二五”把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0．8%，低于許多人的預(yù)期。這里面很重要的一個(gè)導(dǎo)向，就是要總結(jié)中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的道路。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、二元體制的原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題相當(dāng)突出。大體有這么幾個(gè)方面。

　　第一，城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度快、水平高，中西部相對(duì)滯后、水平差。以2009年為例，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，比中部地區(qū)高12.7個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)高18.6個(gè)百分點(diǎn)。東中西部城鎮(zhèn)化水平差距是造成區(qū)域差距擴(kuò)大的重要因素。

　　第二，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不平衡。有三個(gè)方面，其一，大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。其二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不平衡不協(xié)調(diào)。土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度偏低、土地利用比較粗放。其三，人口結(jié)構(gòu)的不平衡不協(xié)調(diào)。進(jìn)入城市的主要是農(nóng)村的青壯年，留下的是老年人、婦女、小孩，帶來(lái)了一系列社會(huì)問題。

　　第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。究其原因，主要是由于城鄉(xiāng)二元體制障礙尚未根本消除，農(nóng)民公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的制度機(jī)制缺失。

　　第四，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度長(zhǎng)期趕不上城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)產(chǎn)品供給就會(huì)出大的問題，從而就會(huì)制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　如果不高度重視并及時(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不平衡不協(xié)調(diào)問題，最終就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)，進(jìn)而影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?；诖?，“十二五”規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化速度實(shí)際上做了調(diào)整，每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然這與我國(guó)過去10年年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)相比有所降低，但與國(guó)際比較，仍是一個(gè)不低的速度。

　城鎮(zhèn)化發(fā)展中要注意三點(diǎn)

　　記者：在以后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意什么？

　　黃守宏：下一步就是要重視解決發(fā)展中的問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)：

　　第一，要做好城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口往城市轉(zhuǎn)移這么一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，而且涉及城鄉(xiāng)二元體制的變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和各方利益關(guān)系的調(diào)整，是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。比如說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要改革戶籍制度、征地制度、社會(huì)保障制度等，這些都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問題。需要從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和布局出發(fā)，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化有關(guān)重大問題，做好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)、路徑和優(yōu)先順序，確保城鎮(zhèn)化沿著正確的軌道健康發(fā)展。

　　第二，要把發(fā)展城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放到中小城市和小城鎮(zhèn)上來(lái)。過去我們?cè)岢鲆罅Πl(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但由于那個(gè)時(shí)候大城市的發(fā)展還不是很充分，各地還是把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市上。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在大城市特別是特大城市有了很大的發(fā)展，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)。最近幾年，部分產(chǎn)業(yè)從沿海到內(nèi)地、從大城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯，在這種背景下，如果再輔之以有力的政策引導(dǎo)，加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是完全有可能的。最近國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，也是這個(gè)導(dǎo)向。

　　第三，要切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這既是我國(guó)農(nóng)村改革30年取得巨大成就的根本原因，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。必須切實(shí)把這個(gè)原則貫徹到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)之中，特別是要保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、平等就業(yè)權(quán)益、同工同酬權(quán)益等。否則，如果把城鎮(zhèn)化變成對(duì)農(nóng)民物質(zhì)利益的剝奪、對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的侵害，那城鎮(zhèn)化注定不會(huì)成功。