長三角城市“高質(zhì)量發(fā)展”程度：創(chuàng)新和開放拉開差距

隨著寧波GDP在2018年預(yù)計實現(xiàn)超萬億規(guī)模，長三角GDP超萬億城市將達(dá)到6個，而這6個城市，也穩(wěn)居高質(zhì)量發(fā)展前列。

近日，上海華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院聯(lián)合上海社會科學(xué)院智庫研究中心共同發(fā)布了全國首個《長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告（2018）》（下稱《報告》）。

報告通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展在內(nèi)的五大類19個指標(biāo)構(gòu)建的評價體系，評估了長三角城市群26城（依據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出的城市范圍，上海1個、江蘇9個、浙江8個、安徽8個）的發(fā)展?fàn)顩r。

根據(jù)報告，長三角26城高質(zhì)量發(fā)展的差異性主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展兩方面。

萬億GDP是城市發(fā)展標(biāo)志性階段

如果對比長三角26城的GDP排名和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名，可以發(fā)現(xiàn)整體呈現(xiàn)“頭尾相對穩(wěn)定、中部指標(biāo)分化”的特點。

“頭部城市”指上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波6個GDP排名靠前的城市，同樣包攬了高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名前6位。

“尾部城市”指安慶、滁州、舟山、宣城、銅陵、池州6個GDP排名靠后的城市，其中除舟山高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名第18位，其余5個城市分別位列22~26位。

“中部城市”指其余的14個城市，個別城市GDP排名與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)了較明顯反差。比如嘉興雖然GDP排名第15位，但高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)卻位列第9。鹽城、揚州、泰州、臺州GDP排名分別為11~14位，但高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名分別為21、19、16和20位。

《報告》認(rèn)為，綜合來看，城市高質(zhì)量發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展實力密切相關(guān)，GDP達(dá)到萬億仍然是城市發(fā)展“上臺階”一個非常重要的標(biāo)志性階段。

長三角創(chuàng)新要加快推出科創(chuàng)板

用五大類19個分項指標(biāo)來衡量，可以發(fā)現(xiàn)26城高質(zhì)量發(fā)展的差異性主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展兩方面。

創(chuàng)新發(fā)展主要考核4個二級指標(biāo)，分別是：R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國比重、全員勞動生產(chǎn)率。

以此來衡量，上海、杭州、南京、蘇州創(chuàng)新實力保持領(lǐng)先，這也與它們一直以來的科技創(chuàng)新中心和樞紐節(jié)點地位比較吻合。

分省來看，在創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)TOP10城市中，江蘇占據(jù)5席且排名靠前，分別是南京（3）、蘇州（4）、無錫（5）、常州（6）和鎮(zhèn)江（9）。浙江和安徽各2席，分別是杭州、寧波和合肥、蕪湖。

《報告》稱，創(chuàng)新發(fā)展水平的差異化格局表明在長三角一體化進(jìn)程中，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合仍是一個不容忽視的短板問題。

接下來，如何著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙，放大上海全球科創(chuàng)中心策源地的溢出效應(yīng)，加強杭州、南京、合肥、蘇州等創(chuàng)新節(jié)點城市的區(qū)域帶動作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置，就顯得尤為重要。

《報告》建議，加快推出上海證券交易所科創(chuàng)板并試行注冊制，充分發(fā)揮上海多層次資本市場對長三角乃至全國科技創(chuàng)新的支撐作用。

各城市開放發(fā)展水平落差較大

在開放發(fā)展方面，長三角各城市也顯得參差不齊。

開放發(fā)展共評估3個二級指標(biāo)：實際利用外資額占全國比重、貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國比重、入境旅游人數(shù)占全國入境旅游人數(shù)比重。以此衡量，上海、蘇州開放水平遙遙領(lǐng)先。

分省來看，浙江城市開放度相對較高。開放指數(shù)排名前十的城市中，有7個來自浙江。江蘇表現(xiàn)相對遜色，僅有蘇州、無錫躋身前十。在排名后五個城市中，有三個來自江蘇，這也與江蘇城市的經(jīng)濟實力形成了鮮明的反差。

《報告》稱，長三角各城市開放發(fā)展水平落差較大，部分城市開放發(fā)展水平與直觀感受也不盡相同，江蘇蘇北和安徽一些城市的開放水平還比較低。

進(jìn)一步擴大和深化對外開放，是長三角打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的重要推動力?！秷蟾妗方ㄗh，長三角以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，盡快明確上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)片區(qū)范圍與功能，參照自由貿(mào)易港等國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大對外開放的領(lǐng)域。

江蘇、浙江、安徽等省有條件的城市和地區(qū)，要率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制和政策。同時吸引更多國際領(lǐng)先企業(yè)來長三角設(shè)立區(qū)域總部和功能機構(gòu)，全面融入和不斷牢固全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院院長高平說，接下來，該指數(shù)的研究將從目前的26個城市，進(jìn)一步擴大到長三角51個地級市。