上海大都市圈規(guī)劃啟動：長三角城市群“強(qiáng)核”輪廓初顯

在長三角一體化加速推進(jìn)時，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制工作也將啟動。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，上海已經(jīng)就《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》（下稱《工作方案》），征求蘇浙兩省的修改完善意見。同時，上海還商請共同成立上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織協(xié)調(diào)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制、審查和實(shí)施，并參與編制過程中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和決策。

下一步，上海將聯(lián)合江蘇、浙江兩省適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，共同部署啟動上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作。

急需小尺度、跨區(qū)域的都市圈建設(shè)

多層次推進(jìn)長三角一體化，已經(jīng)成為共識。

上海在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃協(xié)同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從長三角區(qū)域、上海大都市圈、臨滬地區(qū)三個層面，主動對接，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃協(xié)同工作。

其中，在都市圈層面，2018年上海重點(diǎn)推進(jìn)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制和長三角區(qū)域規(guī)劃協(xié)同機(jī)制研究等兩項(xiàng)工作，并形成了《工作方案》。

去年11月，上海市規(guī)劃和自然管理局總規(guī)處處長熊健在2018年中國城市規(guī)劃年會上稱，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃初步擬定將覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州“1+7”市，陸域面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬人。

就在最近，《湖州市加快融入上海同城化都市圈三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》（下稱《行動計(jì)劃》）出爐?！缎袆佑?jì)劃》提出，要實(shí)施交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、重大平臺、公共服務(wù)、生態(tài)文明、體制機(jī)制六大對接工程；實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施、綠色智造、旅游健康、科技創(chuàng)新及公共服務(wù)一體化五大融入，努力將湖州市打造成為上海都市圈中重要的西翼門戶樞紐、綠色智造示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿、宜居宜游典范。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張學(xué)良對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，面對出現(xiàn)的行政壁壘問題、區(qū)域政策尺度過大帶來的協(xié)調(diào)成本較高以及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行小尺度、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的都市圈建設(shè)。

在張學(xué)良看來，都市圈是我國新型城鎮(zhèn)格局中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，“大城市－都市圈－城市群”三個空間尺度緊密相連。都市圈是城市群的核心，也是突破城市行政邊界、促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置的更小空間尺度。

“上海大都市圈則是長三角城市群一體化發(fā)展格局中的‘強(qiáng)核’?！睆垖W(xué)良認(rèn)為，“我們的研究表明，在長三角城市群，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的城市，對外輻射帶動作用一般也越強(qiáng)，特別是在上海的毗鄰地區(qū)，出現(xiàn)了‘大樹底下好乘涼’‘大樹底下好長草’的大都市圈發(fā)展模式?！?/p>

張學(xué)良告訴記者，以上海為中心，如果加上蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山6個地級市，這個區(qū)域總面積達(dá)3萬平方公里，總?cè)丝诮?000萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8萬億元，接近長三角城市群GDP的一半，占全國GDP的10%。

如果縮小范圍，以上海為中心，與平湖、嘉善、啟東、海門、昆山、太倉、吳江7個毗鄰縣、市、區(qū)一起構(gòu)成的上海毗鄰區(qū)，總面積1.2萬平方公里，總?cè)丝?000萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值4萬億元，占全國GDP的5%。

“在規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、設(shè)施互通、公共服務(wù)、市場開放等方面的創(chuàng)新舉措，可以在上海都市圈率先探索，發(fā)揮跨區(qū)域合作的‘1＋1>2’效應(yīng)?！睆垖W(xué)良說，上述的“1＋7”區(qū)域則可以是上海大都市圈的核心區(qū)。

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張帆在2018年中國城市規(guī)劃年會上表示，通過第二次與第三次全國經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，近滬地區(qū)一些次級專業(yè)型節(jié)點(diǎn)城市的作用開始顯現(xiàn)，比如昆山、嘉善、平湖等，在批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與上海的聯(lián)系明顯增強(qiáng)。

張帆稱，雖然2010年以后上海大都市圈人口增速總體放緩，但近滬地區(qū)人口在2015年以后出現(xiàn)反彈，2017年嘉興、蘇州常住人口增速達(dá)2015年的3倍以上。特大城市在周邊更大區(qū)域統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)與空間資源必將成為趨勢。

以騰訊定位數(shù)據(jù)反映人口日常聯(lián)系，可以發(fā)現(xiàn)長三角呈現(xiàn)典型的地域鄰近性特征，昆山市、嘉善縣、太倉市乃至蘇州市區(qū)的首位聯(lián)系城市均是上海。另外，周末城市間社會聯(lián)系已強(qiáng)于工作日，商務(wù)聯(lián)系與生活聯(lián)系并駕齊驅(qū)，反映了城市群間聯(lián)系內(nèi)涵開始多元化，需要更好地統(tǒng)籌和引導(dǎo)。

國務(wù)院在關(guān)于《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（下稱“上海2035”）的批復(fù)中也明確，要“從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群”。

具體而言，就是發(fā)揮上海作為都市圈中心城市的輻射帶動作用。重點(diǎn)是依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動近滬地區(qū)（90分鐘通勤范圍）及周邊同城化都市圈的協(xié)同發(fā)展，積極完善區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治，形成多維度的區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展。

不過，張帆也表示，上海大都市圈的發(fā)展還存在一系列挑戰(zhàn)，比如目前代表國家參與競爭的綜合實(shí)力不強(qiáng)，國際影響力不足；創(chuàng)新能力逐年提升，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距；居住成本高企，削弱對人才的吸引力。

從發(fā)展的空間布局來看，受市場經(jīng)濟(jì)影響，為獲得更大的邊際溢出效益，沿滬跨界地區(qū)呈現(xiàn)一系列以房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)開發(fā)為代表的貼邊式發(fā)展，簡單的空間拼貼對形成有序區(qū)域空間結(jié)構(gòu)造成較大損害，亟待進(jìn)行跨區(qū)域空間資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

跨省城鎮(zhèn)圈規(guī)劃已完成

熊健稱，國務(wù)院批復(fù)“上海2035”之后，上海和周邊城市的政府開始醞釀啟動，從實(shí)施國家戰(zhàn)略的高度，把握住各城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局，發(fā)揮空間協(xié)同規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

在2018年5月24日舉行的上海市政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商辦理“推動長三角一體化發(fā)展”提案專題會上，上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，2018年重點(diǎn)推進(jìn)“上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃”編制工作，會同蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山等上海周邊城市，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略引領(lǐng)、空間統(tǒng)籌和機(jī)制保障。將明確上海大都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，探索周邊區(qū)域空間統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的路徑，從交通、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、藍(lán)網(wǎng)綠道、文化旅游、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作等多方面制定行動策略，為上海大都市圈中長期發(fā)展提供指導(dǎo)。

除了都市圈，在長三角三省一市層面，國家發(fā)改委主任連維良在1月15日的國新辦新聞發(fā)布會上表示，要編制實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。

在更加微觀的臨滬地區(qū)層面，“上海2035”總體規(guī)劃了24個城鎮(zhèn)圈，城鎮(zhèn)圈內(nèi)通勤出行時間控制在30~40分鐘。其中3個為跨省市域，分別是嘉定安亭-青浦白鶴-江蘇昆山花橋、金山楓涇-松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖新埭、崇明東平-江蘇海門海永-江蘇啟東啟隆城鎮(zhèn)圈。目的是促進(jìn)臨滬地區(qū)跨省城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)功能統(tǒng)籌、交通對接、環(huán)境共治、設(shè)施共商。

目前，這三個跨省城鎮(zhèn)圈的規(guī)劃已經(jīng)編制完成。