城鎮(zhèn)化：深圳“沒有農(nóng)民” 東部發(fā)達地區(qū)需提防“偽城鎮(zhèn)化”

目前北上廣深等東部發(fā)達中心城市的城鎮(zhèn)化率較高，未來這些城市的城鎮(zhèn)化重點是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而中西部一些強省會，在城鎮(zhèn)化的比例和新增人口方面，仍有較大的發(fā)展空間。

剛剛過去的2018年里，全國國內(nèi)電影總票房高達近610億元人民幣。分城市來看，上北深廣這四大一線城市牢牢占據(jù)電影票房總量前四的位置，但這四大一線城市的增速卻比較緩慢，均明顯低于全國平均水平。從整體上來看，一二線城市票房占比趨于飽和，三線以下城市觀影習慣正在養(yǎng)成。

這也恰恰是目前我國城鎮(zhèn)化的一個縮影。

第一財經(jīng)記者日前通過梳理30個一二線城市城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前，北上廣深等東部發(fā)達中心城市的城鎮(zhèn)化率較高，未來這些城市的城鎮(zhèn)化重點在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而中西部的一些強省會在城鎮(zhèn)化的比例和新增人口方面，仍有較大的發(fā)展空間。

12城城鎮(zhèn)化率超80%

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，有12個城市的城鎮(zhèn)化率超過了80%，屬于高城鎮(zhèn)化率地區(qū)，這些城市主要在東部沿海發(fā)達地區(qū)。

其中，深圳的比例最高。早在2004年深圳就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，所有戶籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。深圳由此成為首個沒有農(nóng)村建制、沒有農(nóng)村社會體制的城市。不過，雖然戶籍人口全部是非農(nóng)業(yè)人口，但深圳仍有少量的農(nóng)業(yè)地帶，有市民從事農(nóng)業(yè)工作。

但在2017年，深汕特別合作區(qū)GDP納入深圳GDP計算后，合作區(qū)的人口也首次納入到深圳常住人口計算。公開資料顯示，當時深汕特別合作區(qū)的常住人口為7.57萬人。這部分人口中有相當一部分是農(nóng)業(yè)人口，如果算上這一部分，則深圳就不是100%的城鎮(zhèn)化了，當然這部分人口中的農(nóng)業(yè)人口，占整個深圳總?cè)丝诘谋壤苄?，預(yù)估小于0.5個百分點。

深圳之后，佛山和東莞位居第二、三位。其中，佛山達到了94.96%，東莞也接近90%。位居第七位的廣州也超過了86%。根據(jù)廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，整個珠三角地區(qū)2017年城鎮(zhèn)化率達到了85.29%，已經(jīng)相當于發(fā)達國家的水平。

此外，廈門、上海、北京的城鎮(zhèn)化率也都超過86%，天津、南京等城市均超過了80%。

不過，對東部沿海發(fā)達城市來說，雖然城鎮(zhèn)化率比較高，但這里面有相當一部分人口屬于外來務(wù)工人員。以珠三角為例， 2016年，珠三角凈流入人口為2647.97萬人，占常住人口的44.14%。在東莞和深圳等珠三角經(jīng)濟發(fā)達城市，都存在不同程度上的外來人口與戶籍人口之間的倒掛現(xiàn)象。

例如，作為一個人口過千萬的超大城市，深圳的戶籍人口僅400多萬，占常住人口比重34.7%。非戶籍人口雖在當?shù)毓ぷ魃睿y以享受到與戶籍人口同等的公共服務(wù)和政策待遇，這種城鎮(zhèn)化就是偽城鎮(zhèn)化。因此，對東部沿海發(fā)達城市來說，在城鎮(zhèn)化率比較高的情況下，未來城鎮(zhèn)化的重點在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，對這些東部沿海發(fā)達城市來說，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費需求，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有較大的拉動空間。

中山大學嶺南學院教授林江對第一財經(jīng)記者分析，珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府有必要通過戶籍放開，讓外來務(wù)工人員融入到本地，也有利于緩解用工缺口。

實際上，目前包括深圳等城市都在大力推進非戶籍人口的市民化。例如，2016年8月，深圳市印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(下稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

未來深圳戶籍人口數(shù)量有望繼續(xù)大幅增加。于2018年12月提交深圳市人大常委會審議的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告透露，預(yù)計到2020年末，深圳戶籍人口將超過600萬人，常住人口將達到“十三五”規(guī)劃目標1480萬人。

另一方面，對東部沿海發(fā)達城市來說，未來新增的城鎮(zhèn)人口將主要來自市域外人口的流入。以珠三角為例，彭澎表示，未來珠三角城鎮(zhèn)化新增人口，將主要來自粵東西北以及外省流入人口。

國家衛(wèi)健委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》也顯示，珠三角流動人口中，以省際流入為主，其中，來自湖南的流動人口占珠三角全體流動人口的15.05%。

值得注意的是，近年來，城市人口尤其是大城市的人口不斷增多，一些大城市進入到了無縣化時代。

目前，除了四大直轄市之外，在一二線大城市中，廣州、南京、武漢、深圳、廈門、佛山等已經(jīng)結(jié)束了縣治時代。此外，珠江三角洲較發(fā)達的東莞、中山是全國少有的幾個地級市直管鎮(zhèn)的試點，也沒有縣這一層級。也就是說，12個城鎮(zhèn)化率超過80%的城市中，絕大多數(shù)都已經(jīng)進入到無縣時代。

縣改區(qū)能夠更接近城市管理的要求，有利于提升當?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平。因此，一些強二線城市也紛紛在加快推進縣改區(qū)的步伐。例如，鄭州提出未來將建立以鄭州中心城區(qū)為核心區(qū)、鄰接圈層、外圍圈層共同組合構(gòu)成的中心城市地域空間結(jié)構(gòu)，力爭鄭州全部縣、市改區(qū)。

彭澎分析，目前城市的競爭越來越體現(xiàn)為城市群和大都市圈之間的競爭。對中心城市來說，為了加快吸引人才和企業(yè)落戶，通過改區(qū)擴大城市面積、增加人口規(guī)模，才能增強自身的輻射能力，在未來的城市競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

中西部強省會發(fā)展空間大

相比東部沿海地區(qū)，不少中西部省會城市如合肥、西安、鄭州、成都、重慶等城鎮(zhèn)化率都低于75%，這些城市普遍下轄多個縣市，農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)較大一部分。

未來，這些城市在城鎮(zhèn)化過程中，將有一部分是自身市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化。以合肥為例，目前合肥除了4個市轄區(qū)外，還下轄4個縣、1個縣級市?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2018》顯示，2017年合肥的流動人口中，來自合肥市域范圍內(nèi)的占比達到了74.19%。

隨著產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，中西部省會城市的城鎮(zhèn)化率也快速提升。彭澎表示，中西部中心城市的城鎮(zhèn)化，未來有相當一部分是就地、就近的城鎮(zhèn)化，也就是說流動人口來源主要是來自周邊的小城市、城鎮(zhèn)，這種城鎮(zhèn)化是“離土不離鄉(xiāng)”。

除此之外，未來中西部的強省會城市，新增的城鎮(zhèn)人口將有很大一部分是來自所在省域。尤其不少強省會城市所處的省域人口規(guī)模超過5000萬人，未來這些城市發(fā)展成為中心城區(qū)人口超過千萬的超大城市的可能性很大。

以鄭州為例，2017年，鄭州市人口凈增15.7萬人，這也是鄭州連續(xù)7年常住人口增量超過15萬，在二線城市中的表現(xiàn)相當亮眼。當年，鄭州市域城市建成區(qū)面積達到830.97平方公里，與2016年相比“長大”了86.2平方公里，同比增長高達11.6%。相當于一年增長了一個地級市已有的建成區(qū)規(guī)模。

專家分析，河南人口規(guī)模很大，城鎮(zhèn)化水平又相對滯后，到2017年才剛突破50%，比全國低了8個百分點，但這也意味著發(fā)展?jié)摿艽?。目前河南處在高速城?zhèn)化的階段，使得各種要素不斷向鄭州集聚。未來鄭州很可能成為城區(qū)人口超過千萬的超大城市之一。

合肥也是近十幾年來我國經(jīng)濟增長最為迅猛的城市。作為新中國成立后才新設(shè)立的幾個省會城市之一，合肥原有的底子十分薄弱。但在過去10年里，合肥的經(jīng)濟總量超越了濟南、福州等9個省會城市，在全國省會排名中升至第九位。數(shù)據(jù)顯示，2016年合肥城區(qū)人口已經(jīng)突破400萬人大關(guān)。

彭澎告訴記者，中西部強省會的外來人口中，來自本省的更多。不過一些經(jīng)濟發(fā)展得很好的國家中心城市，如成都、武漢、重慶等，來自外省的外來人口也越來越多。老家重慶的彭澎說：“像成都、重慶，原來說四川話的多，現(xiàn)在說普通話的比例越來越高了?！?/p>

在這個過程中，中西部強省會城市也成為企業(yè)投資和發(fā)展的重點。鄭州、武漢、西安、成都、重慶等中西部核心城市成為大型房企的青睞。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年1~11月，TOP10房企長三角地區(qū)拿地總額達2887億元，位列首位；中西部和珠三角以2503億元和1870億元分列第二、三位。