南京與杭州，誰將成為華東第二個(gè)國家中心城市

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用已成為目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大方向。在北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市后，南京和杭州，誰將成為華東第二個(gè)國家中心城市？

南京沖刺國家中心城市

1月5日，江蘇省委常委、市委書記張敬華應(yīng)邀出席南京大學(xué)商學(xué)院2019年新年論壇，并作了題為《聚力推動(dòng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的主題報(bào)告。介紹了南京的城市特點(diǎn)、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和2019年工作打算，以及面向2035年的城市總體規(guī)劃和發(fā)展策略。報(bào)告顯示，目前南京正積極申建國家中心城市。

此前2018年12月24日，《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案開始公示。規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮南京承東啟西、聯(lián)通南北、鏈接海陸的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、交通樞紐等核心功能，以及資源配置能力，提高城市首位度，代表國家參與全球城市競爭，把南京建設(shè)成為面向亞太、融入全球城市體系的國家中心城市。

南京創(chuàng)建國家中心城市，也得到了江蘇省的大力支持。2017年11月，江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群的意見》，明確提出，要積極推進(jìn)南京特大城市建設(shè)，著力提升揚(yáng)子江城市群核心城市功能，支持建設(shè)國家中心城市。

圖為南京江北新區(qū)

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。

進(jìn)入2016年后，國家中心城市的批復(fù)加快。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。2016年12月，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。

2018年2月7日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為關(guān)中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。

從區(qū)域布局上來看，目前除了東北大區(qū)以外，其他大區(qū)均已有國家中心城市。因此，未來新增的國家中心城市很可能在東北產(chǎn)生。

當(dāng)然，一個(gè)大區(qū)也可能不止一個(gè)國家中心城市，例如西南地區(qū)，成都和重慶這兩大城市就一起入圍。在經(jīng)濟(jì)總量最大的華東大區(qū)，目前國家中心城市只有上海。因此，在上海之外，如果周圍南京和杭州獲批國家中心城市，也能更好地分擔(dān)上海的部分功能，促進(jìn)長三角城市群的發(fā)展。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長胡剛對第一財(cái)經(jīng)分析，上海作為國際性的中心城市，目標(biāo)和層次更高，是作為世界級(jí)的城市來定位的，其對外的門戶功能更強(qiáng)。在上海之外，華東大區(qū)仍需要有其他國家中心城市發(fā)揮作用。這其中，南京和杭州的希望都不小，南京是傳統(tǒng)的大區(qū)中心，而杭州則是新興的互聯(lián)網(wǎng)中心。

2017年，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議明確提出，“大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持杭州建設(shè)國家中心城市，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進(jìn)新型城市化中的引領(lǐng)作用?！?/p>

2017年全國兩會(huì)上，杭州市原市長張鴻銘說，杭州現(xiàn)在的前進(jìn)目標(biāo)更明確，就是建設(shè)世界名城，途徑就是國際化。張鴻銘提出，希望國家盡快批準(zhǔn)杭州成為國家中心城市。

他認(rèn)為，杭州從各個(gè)方面來看都已經(jīng)具備條件，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度、質(zhì)量，還是科技創(chuàng)新活躍程度、城市人口均符合條件。另外，杭州要建立亞太樞紐城市，目前國際航班數(shù)量也符合國家中心城市的條件。

發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用

申建國家中心城市，也是為了進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射作用。當(dāng)前，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用正日益凸顯。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。要增?qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對第一財(cái)經(jīng)分析，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，中心城市的帶動(dòng)作用越來越明顯，尤其是在新一輪的發(fā)展過程中，人口、產(chǎn)業(yè)都在向大城市集聚，通過做大做強(qiáng)中心城市，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以南京為例，彭澎分析，南京的高校非常多，科教實(shí)力十分雄厚，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｓ绕涫窃诮陙斫?jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，像南京這種科教文化實(shí)力十分雄厚的城市，優(yōu)勢特別明顯。如果能夠入圍國家中心城市，也有利于南京進(jìn)一步發(fā)揮這些優(yōu)勢。

彭澎說，一二線城市在發(fā)揮集聚科教資源方面有幾種方式，一種是像深圳，引入中外名校合資辦學(xué)，引入北京等地的著名高校來設(shè)立校區(qū)，從而彌補(bǔ)自身科教資源方面的短板。一種是像佛山，通過與廣州的緊密對接，加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而對于南京、武漢、西安等本身科教實(shí)力十分雄厚的城市來說，主要是如何進(jìn)一步發(fā)揮自身科教資源優(yōu)勢的問題。

在這個(gè)過程中，申建國家中心城市，也有利于南京進(jìn)一步發(fā)揮自身的科教資源優(yōu)勢，增強(qiáng)中心引領(lǐng)作用。彭澎說，像南京、杭州這些城市都在努力做大都市圈，這些中心城市不僅要考慮自身的發(fā)展問題，而且要考慮帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展問題。通過軌道交通、高速公路網(wǎng)絡(luò)等快捷交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使中心城市與周邊地區(qū)形成十分緊密的聯(lián)系。中心城市的綜合服務(wù)、高端生產(chǎn)要素等更加集聚，對周邊的帶動(dòng)作用也會(huì)更大。

例如，1月2日，國家發(fā)改委批復(fù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，江蘇省沿江地區(qū)將形成區(qū)域城際鐵路主骨架，以及南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建南京至江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)、江蘇省沿江地區(qū)內(nèi)1小時(shí)、沿江地區(qū)中心城市與毗鄰城市0.5-1小時(shí)交通圈，基本實(shí)現(xiàn)對20萬人口以上城市的覆蓋。按照網(wǎng)絡(luò)布局，有序建設(shè)一批城際鐵路項(xiàng)目，近期規(guī)劃建設(shè)寧淮、寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路等城際鐵路，這些鐵路將為南京構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)提速。

早前的2018年12月21日，南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開，來自南京、馬鞍山、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、滁州、宣城、常州等市的黨政負(fù)責(zé)同志齊聚南京，共商發(fā)展大計(jì)，共謀合作之舉。南京都市圈的合作與發(fā)展正在不斷深入。

江蘇省社科院研究員田伯平認(rèn)為，南京作為江蘇的最大城市，華東地區(qū)的特大城市，在資源、人才、創(chuàng)新等方面，應(yīng)該更多地發(fā)揮出中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，尤其是要發(fā)揮出南京高校眾多、科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢。