大規(guī)模減稅降費將提速稅改 房地產(chǎn)稅或明年立法

今年以來，稅收制度改革進一步提速，呈現(xiàn)出多稅種并進的態(tài)勢，體現(xiàn)了鮮明的減稅導(dǎo)向，2018年全年減稅降費規(guī)模預(yù)計將超過1.3萬億元。專家表示，明年實施新一輪更大規(guī)模減稅降費將推動直接稅的比重上升。

增值稅改革紅利加速釋放

3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要進一步深化增值稅改革，并決定于5月1日起將17%、11%的增值稅稅率下調(diào)為16%、10%、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、特定行業(yè)納稅人留抵稅額一次性退還三項深化增值稅改革措施。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍對記者表示，增值稅作為我國第一大稅種，其稅率整體下調(diào)宣示了我國減稅的決心，同時也是在此前“營改增”全面完成之后首次稅率的實質(zhì)性下調(diào)。

財政部數(shù)據(jù)顯示，增值稅增速呈現(xiàn)放緩趨勢，前11個月，國內(nèi)增值稅同比增長9.4%，其中，11月份國內(nèi)增值稅同比下降1.2%。

國家稅務(wù)總局最新減稅數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月份，深化增值稅改革三項措施合計減稅2980億元。其中：制造業(yè)減稅規(guī)模排在首位，5月份-10月份，制造業(yè)累計減稅戶數(shù)246萬戶，實現(xiàn)凈減稅714.5億元，占稅率降低帶來總減稅金額的39.8%。

“今年的增值稅改革目標基本完成，在穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展方面收效顯著?！敝袊斦A(yù)算績效專委會副主任委員張依群對記者表示，增值稅改革減輕了企業(yè)稅費壓力，激發(fā)了企業(yè)擴大技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品投資欲望和內(nèi)生發(fā)展動力，促進了企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和核心競爭能力，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

張依群認為，未來增值稅改革將集中在三檔增值稅稅率合并為兩檔，整體稅率繼續(xù)適當(dāng)下調(diào)，目標一方面是繼續(xù)減稅負，另一方面是突出調(diào)結(jié)構(gòu)，促進具有技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力的高端制造業(yè)加快發(fā)展。

黃志龍也認為，未來將會進一步下調(diào)增值稅率，同時三檔稅率合并成兩檔，簡化稅制；更為關(guān)鍵的是，基于交通運輸?shù)刃袠I(yè)的進項抵扣難度較大的實際情況，特別是中小企業(yè)納稅人在“營改增”之后稅負甚至出現(xiàn)“不降反升”的現(xiàn)象，可考慮給予一定幅度的稅負減免，做到整體稅負只降不增。

環(huán)保稅助力綠色轉(zhuǎn)型 

環(huán)境保護稅作為我國第一個以環(huán)境保護為目標的稅種，自2018年1月1日正式實施以來，充分發(fā)揮了環(huán)保稅綠色稅制的作用。

“很多企業(yè)嘗試借力新型的環(huán)保技術(shù)，以期能降低環(huán)保支出?！眳f(xié)賽(上海)生物科技有限公司運營副總裁宋建華對記者說，“全球知名的啤酒制造企業(yè)百威英博和制糖企業(yè)星光糖業(yè)等均引進了我們的環(huán)保新技術(shù)，將啤酒釀造和糖制造整個生命周期的營養(yǎng)副產(chǎn)物進行資源再生，變廢為寶的同時，幫助企業(yè)降低了30%污水處理費，并實現(xiàn)廢水清澈排放。”

宋建華表示，協(xié)賽對廢水的處理理念是基于最大限度回收利用碳氮磷及微量元素，尤其是被出水氮磷達標困擾的廢水。據(jù)百威英博臺州工廠負責(zé)人介紹，自從引進協(xié)賽技術(shù)，百威英博單個工廠僅年度污泥處理費用就節(jié)約了60余萬元，也不再受之前的污泥處理難的困擾。

與此同時，資源稅法草案即將審議。從2017年12月起，在全國9個省開展了擴大水資源稅改革試點，取得了促進水資源保護和節(jié)約利用的明顯效果。

個稅改革惠及中低收入家庭

個人所得稅改革進入一個新的階段。從今年10月1日起將工薪收入個稅起征點從月收入3500元提高到5000元，擴大低稅率的稅收極距；從明年起增加子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人六項專項附加扣除。

“本輪個稅改革，一方面納稅起征點的提升，明顯降低了個人的稅收負擔(dān)；另一方面更關(guān)鍵的是增加了養(yǎng)老、教育等專項抵扣，減稅幅度將與起征點提升基本相當(dāng)。而綜合納稅政策也將更加切合家庭部門的支出和稅負的實際情況，也符合國際慣例。”黃志龍說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，個人所得稅增速放緩。10月份個人所得稅同比增長7%，增幅比9月份回落13.8個百分點；11月份個人所得稅同比下降17.3%。

國家稅務(wù)總局最新減稅數(shù)據(jù)顯示，實施首月，全國個人所得稅減稅316億元，有6000多萬稅改前的納稅人不再繳納工資薪金所得個人所得稅。

張依群表示，此輪個稅改革一方面體現(xiàn)了個人家庭整體稅負減輕，特別是中低收入家庭減稅效果最為明顯，有利于增加居民收入和擴大家庭生活消費，對我國經(jīng)濟增長具有明顯的促進作用；另一方面體現(xiàn)了稅收的公平性和公正性，不僅是對家庭經(jīng)濟負擔(dān)的減輕和收入的增加，而且通過教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等專項扣除帶來整個社會生活方式、生活品質(zhì)、價值取向的改變和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚。

房地產(chǎn)稅加快推進

2018年，圍繞房地產(chǎn)稅立法的工作在加快。9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布。其中，房地產(chǎn)稅法寫入立法規(guī)劃，屬于第一類項目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。

黃志龍預(yù)計，明年房地產(chǎn)稅有可能會納入立法，2020年前后實施的可能性存在。

張依群指出，房地產(chǎn)稅立法步伐不會停滯，但房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性和影響力在中國當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟重要支柱的情況下，還有很多細節(jié)需要不斷總結(jié)完善，以保證未來房地產(chǎn)稅法一旦提交人大審議能夠順利通過并有效實施。

不過，張依群表示，從當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟狀況和國際復(fù)雜環(huán)境分析，目前房地產(chǎn)稅的重點任務(wù)還在立法的準備階段，各地的房地產(chǎn)調(diào)控主要依靠行政手段，人們對房地產(chǎn)稅的心理準備還不夠成熟，經(jīng)濟對房地產(chǎn)稅的承受能力短期內(nèi)還不具備，未來即便實施短期內(nèi)也不會成為地方的主體稅種和財政收入的主要來源，房地稅的立法處于不斷完善的過程當(dāng)中。

明年減稅降費力度大

目前，我國正在研究推出新一輪更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性減稅降負舉措。12月14日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，為更好應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化，更好促進實體經(jīng)濟發(fā)展，減輕實體經(jīng)濟稅費負擔(dān)成本，讓企業(yè)更好輕裝上陣，減稅降費的力度明年應(yīng)該會加大?，F(xiàn)在有關(guān)部門按照中央的要求，正在緊鑼密鼓加快研究推進。

張依群表示，明年減稅的重點應(yīng)集中在增值稅和所得稅兩個方面。增值稅主要是完成稅率三檔并兩檔改革，簡化稅制，減低稅率，減輕稅負，節(jié)約成本，逐步縮減間接稅在中國整個稅收中的占比。企業(yè)所得稅重點是針對高科技企業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和新能源新材料、具有科創(chuàng)能力的小微企業(yè)進行減稅，繼續(xù)完善對及研發(fā)投入的稅收抵扣政策。

張依群表示，個人所得稅改革一方面是保證六項專項附加扣除政策的順利實施，另一方面是繼續(xù)完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入減征個稅優(yōu)惠政策，推動科研成果加快轉(zhuǎn)化，提升科研人員的勞動獲得，用經(jīng)濟手段真正體現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)和科研人員的尊重。同時，應(yīng)開展清理并逐步減少各種名目的稅收附加，讓稅收更清明，讓稅收效應(yīng)更能直接作用于經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步。

黃志龍表示，間接稅比重下降、直接稅比重上升是改革的大方向，企業(yè)和個人的資本利得稅將是新增稅種的方向，另外針對家庭部門的房產(chǎn)地稅、遺產(chǎn)稅等，也將是新增直接稅的主要稅種。