北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修訂：違建不得供水供電等服務(wù)

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限 違建不得供水電氣熱通訊服務(wù)

關(guān)注市人大常委會會議

北京市第十五屆人代會第二次會議

明年1月18日召開

北京市第十五屆人大常委會第九次會議昨天上午召開，會議決定：北京市第十五屆人民代表大會第二次會議于2019年1月18日召開。

昨天上午，北京市第十五屆人大常委會召開第九次會議，會議審議了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》。此次條例的修訂，重點(diǎn)解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問題，提出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，規(guī)劃建設(shè)重大事項須請示中央，將立法完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本，對違法建設(shè)不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)重大事項

向黨中央、國務(wù)院請示報告

《條例(修訂草案)》提出，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實(shí)施機(jī)制，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制。

修訂草案新增了“建立重大事項請示報告制度”的內(nèi)容，明確首都規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的重大事項，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向黨中央、國務(wù)院請示報告。此外，此次的修訂還加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)的要求。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。

針對規(guī)劃編制體系變化引入城市設(shè)計的要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃下引入城市設(shè)計。城市設(shè)計體系貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。明確，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系，城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市建設(shè)，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。各層級城市設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機(jī)制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。

街道辦有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門

依法處理違建

修訂草案明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。修訂草案中明確了發(fā)揮村委會、居委會的自治作用。規(guī)定，村委會、居委會通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

修訂草案中增加了探索對違法建設(shè)適用公益訴訟的內(nèi)容。明確，違法建設(shè)非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。

違建不得提供

水、電、氣、熱、通訊服務(wù)

修訂草案確立了對違法建設(shè)的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成對違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。規(guī)定對違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)。市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對無前述合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，規(guī)定對違法建設(shè)不予辦理相關(guān)證照。以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法部門作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃國土部門暫停辦理不動產(chǎn)登記。

修訂草案中增加了對違法建設(shè)當(dāng)事人實(shí)施信用懲戒的內(nèi)容。明確提出，執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺，有關(guān)部門根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。

擬取消建設(shè)用地

規(guī)劃許可證

北京市副市長殷勇到會就《條例(修訂草案)》進(jìn)行了說明，他介紹，本次修訂的內(nèi)容包括鞏固營商環(huán)境改善和工程建設(shè)項目審批制度改革成果，一是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨(dú)立存在的意義。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機(jī)制，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并適時向社會公布。不再單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實(shí)施方案。對符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的工程建設(shè)項目，規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三是減少了申請材料以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請單位作為項目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時對申請材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。四是建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，對申請竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)一次申請、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

亮點(diǎn)

本市擬立法支持非遺“進(jìn)社區(qū)”

昨天上午，市十五屆人大常委會召開第九次會議，對《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》進(jìn)行第三次審議，本市擬立法支持非遺項目“進(jìn)社區(qū)”，比如，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)文化產(chǎn)品、服務(wù)納入基層綜合文化中心(室)服務(wù)項目目錄。此外，本市擬通過補(bǔ)貼消費(fèi)等方式，促進(jìn)引導(dǎo)消費(fèi)者購買、體驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

三審稿中增加了支持非遺“進(jìn)社區(qū)”的條款，提出市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)特色文化。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)文化產(chǎn)品、服務(wù)納入基層綜合文化中心(室)服務(wù)項目目錄，鼓勵有條件的基層綜合文化中心(室)通過提供展示設(shè)施、設(shè)立工作室、組織活動、建立合作平臺等方式，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、展示、交流等提供條件。同時，本市鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織、項目保護(hù)單位在社區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、交流等活動。此外，本市還鼓勵將保護(hù)本地區(qū)的代表性項目納入居民公約、自治章程、村規(guī)民約。

從文化惠民的角度，三審稿中增加促進(jìn)非遺相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)的規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，通過協(xié)助宣傳推介、補(bǔ)貼消費(fèi)等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購買、體驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。此外，本市鼓勵公民、法人和其他組織通過舉辦活動、資助項目、提供場所、開展研究、提供中介服務(wù)、參加志愿服務(wù)、提供法律幫助等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、合理利用和發(fā)展；市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門采取購買服務(wù)、提供信息、政策培訓(xùn)等方式予以支持。