“保留一定城中村”，深圳部分舊改項(xiàng)目將暫緩

       除法定規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或城市公共利益項(xiàng)目的用地、清退用地及法律法規(guī)要求予以拆除的用地外，綜合整治分區(qū)內(nèi)的用地不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃、土地整備計(jì)劃及棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

深圳的一些城中村可能暫時(shí)不拆了。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)今天（5日）發(fā)布《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃（2018-2025）》（征求意見稿）。根據(jù)規(guī)劃，深圳的部分城中村改造暫緩，各區(qū)一定比例的城中村暫不拆除。在部分核心行政區(qū)，這一比例甚至高達(dá)75%。此外，部分有條件的城中村住房將納入政府的保障房體系。

綜合整治分區(qū)內(nèi)的用地不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃

根據(jù)規(guī)劃，未來7年內(nèi)，要有序引導(dǎo)各區(qū)開展以綜合整治為主，融合輔助性設(shè)施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新。

其中，綜合整治分區(qū)劃定的對(duì)象是全市城中村居住用地，扣除已批更新單元計(jì)劃范圍內(nèi)用地、土地整備計(jì)劃范圍內(nèi)用地、棚戶區(qū)改造計(jì)劃范圍內(nèi)用地、建設(shè)用地清退計(jì)劃范圍內(nèi)用地以及違法建筑空間管控專項(xiàng)行動(dòng)范圍內(nèi)用地。綜合整治分區(qū)劃定的對(duì)象總規(guī)模約99 平方公里。

此外，規(guī)劃期內(nèi)綜合整治分區(qū)用地規(guī)模為55 平方公里，占比56%。其中三個(gè)較為核心的行政區(qū)福田區(qū)、羅湖區(qū)和南山區(qū)綜合整治分區(qū)劃定比例不低于75%，其余各區(qū)不低于54%。

一個(gè)受市場關(guān)注的信息是，規(guī)劃規(guī)定，除法定規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或城市公共利益項(xiàng)目的用地、清退用地及法律法規(guī)要求予以拆除的用地外，綜合整治分區(qū)內(nèi)的用地不得納入拆除重建類城市更新單元計(jì)劃、土地整備計(jì)劃及棚戶區(qū)改造計(jì)劃。這意味著，尚未批準(zhǔn)的城中村更新項(xiàng)目將擱置。

保留城市發(fā)展彈性，保障低成本空間

深圳土地資源稀缺已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。深圳全市土地面積約為1997平方公里，相當(dāng)于北京的1/8，上海的1/3，廣州的1/4。

早在2005年，深圳就將全市陸地總面積的一半土地劃入基本生態(tài)控制線，這部分土地面積共計(jì)974.5平方公里，使得可供發(fā)展的土地僅剩1000平方公里左右。近年來，以城中村改造為代表的城市更新，已經(jīng)成為深圳住房用地供應(yīng)的主要來源。

為什么出臺(tái)該文件？上述規(guī)劃在政策背景中明確提到，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和提升城市競爭力為核心，保留城市發(fā)展彈性，在特定時(shí)間內(nèi)保留一定比例的城中村。合理有序開展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隱患、維護(hù)城市肌理、傳承歷史文脈、保障低成本空間、完善配套設(shè)施、提升環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城中村可持續(xù)的全面發(fā)展。 其中， “保留城市發(fā)展彈性”和“保障低成本空間”尤受關(guān)注。

城中村在深圳具有特殊的地位。在深圳的住房結(jié)構(gòu)中，城中村占據(jù)了半壁江山。這里相對(duì)低廉的租金為大量的外來人才提供了容身之所。但是近年來，隨著部分開發(fā)商進(jìn)駐城中村，拆除或改造城中村的建筑，租金漲幅較大的新聞屢見報(bào)端。當(dāng)?shù)馗鹘缫差H為憂心對(duì)外來人才的擠出效應(yīng)。

此次規(guī)劃明確提出，將規(guī)范引導(dǎo)各區(qū)在綜合整治分區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)城中村住房規(guī)模化統(tǒng)租改造，滿足條件的可納入政策性住房保障體系。 這意味著，城中村租金的上漲勢頭有望得到平抑。

美聯(lián)物業(yè)全國研究中心總監(jiān)何倩茹對(duì)記者表示，將部分有條件的城中村納入政府的保障房范圍，這樣能保證租賃住房的供應(yīng)，有利于長效機(jī)制的建立。