佛山市：改購(gòu)房入戶為積分入戶，有助于城市持續(xù)發(fā)展

11月2日，佛山市政府常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)新修訂的《佛山市新市民積分制服務(wù)管理辦法》(簡(jiǎn)稱“新《辦法》”)。新《辦法》將購(gòu)房類人群納入積分制統(tǒng)籌安排，明確不再執(zhí)行原購(gòu)房入戶政策，同時(shí)取消購(gòu)房類政策性借讀生待遇并設(shè)置過(guò)渡期，將房產(chǎn)情況作為申請(qǐng)入戶、入學(xué)的計(jì)分指標(biāo)。

新政策必然會(huì)對(duì)佛山的樓市產(chǎn)生一定程度的影響。不過(guò)，考慮到孩子就學(xué)問(wèn)題，同時(shí)，該政策設(shè)置了一個(gè)過(guò)渡期，即新《辦法》實(shí)施之前，購(gòu)房面積超過(guò)80平方米的購(gòu)房業(yè)主，可繼續(xù)享受政策性借讀生待遇至2019年12月31日止。也就是說(shuō)，該項(xiàng)積分排名入學(xué)從2020年1月1日起實(shí)施。

購(gòu)房入戶至今仍然是國(guó)內(nèi)許多二三線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存的利器。在樓市遇冷的情況下，祭出購(gòu)房入戶政策，常常會(huì)讓一些有著較高質(zhì)量公共服務(wù)的城市獲得購(gòu)房者的偏愛。從數(shù)據(jù)來(lái)看，佛山2014年、2015年購(gòu)房入戶僅有約7000人，但2016年5月出臺(tái)的戶籍制度改革實(shí)施方案將購(gòu)房入戶的限制全面放寬，包括購(gòu)買二手存量房等也可以入戶后，數(shù)量就有所增加。據(jù)了解，從2016年至2017年10月，累計(jì)有242105名市外人口遷移至佛山。

然而，大規(guī)模的人口遷入，意味著城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源要承受更大壓力。尤其是教育層面，本地居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的分配方式極為敏感，如果大舉放開，勢(shì)必引發(fā)較大社會(huì)爭(zhēng)議。更重要的是，有相當(dāng)多的購(gòu)房者并沒(méi)有真正生活在佛山，不在佛山工作，不在佛山繳納社保，也不在佛山消費(fèi)。如果將城市看作一個(gè)利益主體，購(gòu)房直接入戶就是一次性買斷城市公民資格，而積分入戶則是通過(guò)持續(xù)累積獲得城市公民資格。相比之下，后者對(duì)城市的貢獻(xiàn)更大。

從佛山市的角度出發(fā)，通過(guò)積分入戶政策，可以令自身的人口政策更加貼合需求。盡管購(gòu)房者在客觀上有助于推高城市的土地出讓價(jià)格，從而增加地方政府的土地出讓金收入，但是這種方式并不能確保一個(gè)城市精確吸納自身所需要的人才。從吸引人才的角度來(lái)看，積分入戶是更為普遍也更有效的方式，而購(gòu)房入戶通常是作為解決房地產(chǎn)去庫(kù)存的權(quán)宜之計(jì)來(lái)使用。

2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，上月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，將牽頭對(duì)該方案的落實(shí)情況開展督察。佛山作為珠三角重要的制造業(yè)城市，是落實(shí)非戶籍人口在城市落戶的重要區(qū)域。2017年佛山就出臺(tái)了相關(guān)方案，對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員等群體放開落戶限制，這可以看作是佛山加入二線城市人力資源競(jìng)爭(zhēng)的重要招數(shù)。與此同時(shí)，2016年5月，佛山推出了史上最低積分入戶門檻，只要30分就可以報(bào)名積分入戶。

而對(duì)于佛山的新市民來(lái)說(shuō)，在享受入學(xué)服務(wù)方面，積分入戶顯然比購(gòu)房入戶更加公平。因?yàn)橄啾戎?，積分入戶者是這個(gè)城市長(zhǎng)期的生活者、納稅人和貢獻(xiàn)者，對(duì)于這個(gè)城市不但有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還會(huì)有文化貢獻(xiàn)以及情感認(rèn)同。城市不只是經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是文化體和情感共同體。在吸納新市民的時(shí)候，人口政策不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素，還需要考慮社會(huì)文化因素。所以，佛山2016年版的積分入戶政策取消了辦理居住證年限積分最高不超過(guò)50分的上限標(biāo)準(zhǔn)。舉個(gè)例子，在佛山居住1年可以積5分，之前的辦法是超過(guò)10年最多也只能積50分，但不設(shè)上限之后，如果一個(gè)人在佛山生活了15年，積分就可以達(dá)到75分。從激勵(lì)力度上來(lái)看，佛山對(duì)于城市實(shí)際的生活者有了較大傾斜。至于制造業(yè)所需要的技術(shù)工人，在具體的積分政策中也有明顯照顧。所以，取消購(gòu)房入戶實(shí)際上表明，佛山在城市發(fā)展的歷程中，開始更加注重精確人才的引進(jìn)、城市文化的認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。