三亞無人島開發(fā)計劃將啟動“燒錢”盛宴

　三亞無人島開發(fā)計劃將啟動“燒錢”盛宴

　　作為“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟”的一環(huán)，海南三亞市政府近日表示，將繼續(xù)推行海域使用公開招標、拍賣制度，開發(fā)東鑼、西鼓島兩座無人島，并表明絕不搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三亞市海洋與漁業(yè)局有關(guān)負責人也在接受媒體采訪中證實，上述兩座島嶼的開發(fā)很可能是朝著高端旅游度假地的方向發(fā)展。

　　這里所指的不搞房地產(chǎn)開發(fā)顯然指的是住宅開發(fā)，而從一些成功開發(fā)的案例來看，建度假村，住宿的賓館、別墅顯然是贏利的重要環(huán)節(jié)。只是成為一個“島主”并非一般人可以做到，因為無人島的開發(fā)，前期的基礎(chǔ)設施、防洪建設及持續(xù)的環(huán)境保護都是需要花費大量資金的事。

　　“無人島”在中國是一個龐大的數(shù)目，以浙江、海南居多。而隨著海洋開發(fā)的不斷深入，類似海島開發(fā)利用活動日益增多，無序、無度開發(fā)利用的問題日益凸顯。如何有效開發(fā)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟成了一道考題。業(yè)內(nèi)專家呼吁，亟待強化無人島管理。

　　無人島開發(fā)“很燒錢”

　　無人島的開發(fā)要選擇條件相對成熟的海島，在三亞，東鑼、西鼓正是如此，加之本地已有成功開發(fā)的先例。

　　三亞市海岸線長209公里，總面積約為6平方公里，分布著蜈支洲島、東洲島、西洲島、東瑁洲島、西瑁洲島、東鑼島、西鼓島等大小39個島嶼。其中兩個面積大于1平方公里的海島西瑁洲島(有居民)和蜈支洲島(無人島)已被開發(fā)。

　　即將開發(fā)的東鑼和西鼓兩座島嶼面積不大，均不足1平方公里，兩島相隔3到4海里，位于三亞崖城梅山一帶海域。雖然目前是無人島，卻是眾多背包客青睞的地方，他們自發(fā)租漁船前往兩座島進行露營。也有野外拓展公司看中這項業(yè)務，紛紛推出東鑼島、西鼓島一日游等旅游業(yè)務。

　　三亞海洋漁業(yè)局有關(guān)負責人表示，三亞具備開發(fā)面積的島嶼除了蜈支洲島外，只剩下東鑼、西鼓島。擁有足夠大的面積，也是今年首推這兩座島嶼進行開發(fā)的原因。

　　據(jù)該負責人介紹，蜈支洲島的開發(fā)已經(jīng)從過去的觀光階段，朝著休閑度假進行深度發(fā)展，該島嶼的開發(fā)為三亞進行無人島開發(fā)提供了良好的經(jīng)驗和模式。

　　蜈支洲島又稱“情人島”，算是三亞無人島開發(fā)的成功案例。該島位于三亞市北部的海棠灣內(nèi)，北面與南灣猴島遙遙相對，南面是號稱天下第一灣的亞龍灣。距海岸線2.7公里，方圓1.48平方公里。

　　據(jù)記者調(diào)查，蜈支洲島的開發(fā)公司名叫海景樂園國際有限公司，由首開集團、海南萬寧黃山水庫農(nóng)養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)有限公司、海南國達實業(yè)開發(fā)公司、北京寶信實業(yè)發(fā)展公司和北京寶能熱力有限責任公司共同投資設立，其股東不乏房地產(chǎn)開發(fā)商背景。

　　該公司從1994年開始，花巨資對蜈支洲島進行開發(fā)建設。一期開發(fā)建設項目于1998年開始投入運營。并于2001年在三亞市工商局正式注冊居立了三亞蜈支洲島度假中心。

　　門票和酒店住宿是蜈支洲島的主要收入來源。目前，蜈支洲島的門票價格是168元/位。島上只有一個度假村，最便宜的房間也要680元/間，否則只能返回市區(qū)居住。

　　“聲稱不搞房地產(chǎn)開發(fā)，不過無論誰來開發(fā)，基礎(chǔ)設施的建設、酒店住宿肯定不會少。”一位海南業(yè)內(nèi)人士分析，東鑼、西鼓未來要做高端旅游開發(fā)，這些服務性的建設肯定少不了，酒店、會所等也將占據(jù)未來收入來源的很大一部分。目前國內(nèi)的一些無人島開發(fā)多參照馬爾代夫模式。他同時強調(diào)“這是一個非常燒錢的事”。

　　上述人士表示，“錢花在島上，就好像水流進沙漠，一點影都沒有”。無人島開發(fā)，除了土地費用外，還要綜合考慮海島的生態(tài)、地理、資源，以及附近海域來確定使用價格。更重要的是，海島的使用權(quán)價格和開發(fā)投入仍是兩個概念。對于投資者來說，買島只是第一步，后面還有開發(fā)、營運與盈利等更為重要的環(huán)節(jié)。

　　無人島管理亟待強化

　　無人島開發(fā)利用歷史較長，相關(guān)保護法律卻頒布較晚。全國政協(xié)委員、國家海洋局原局長孫志輝在今年兩會期間公開呼吁，建議國家強化無居民海島使用管理?，F(xiàn)在最突出的問題是保護海島生態(tài)，理順無居民海島權(quán)屬關(guān)系。

　　資料顯示，目前中國無居民海島有6500多個，約占全國海島總數(shù)的93.8%。除了海南，一些沿海省份早年都已嘗試去開發(fā)無人島，曾在2003年和2005年有過兩度熱潮，巨大的資金投入讓很多人望而卻步，暴露出的生態(tài)破壞、環(huán)境保護等問題讓相關(guān)政府部門一度叫停無人島開發(fā)。

　　國家海洋局第二海洋研究所海洋生態(tài)學家沈新強表示，國內(nèi)無人島的開發(fā)對社會的放權(quán)始于2003年。

　　當年7月1日，國家發(fā)布實施《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，這是第一次明確提出無人島歸國家所有，并且允許個人或機構(gòu)履行申請審批程序后開發(fā)利用無人島，租用期最長為50年。一時間，許多單位和個人紛紛提出申請開發(fā)無居民海島。

　　按2003年的規(guī)定，雖然把無居民海島管理的職能給了國家海洋局，但海島的土地是國家的，歸國土部門管理，而環(huán)境方面要按環(huán)保法來管理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之“多頭管理”，開發(fā)中難免會出現(xiàn)混亂。本報記者在采訪中，就曾遇到沿海地區(qū)關(guān)于灘涂管轄權(quán)之爭的問題。

　2008年，為了響應擴大內(nèi)需的要求，國家海洋局出臺了“海十條”，鼓勵外資和社會資金參與到無居民海島的開發(fā)利用活動中來，這也加大了無人島的開發(fā)力度。

　　直到2010年3月，國家正式頒布實施《中華人民共和國海島保護法》，允許有償使用無居民的島嶼，在繳納最低海島使用金后，即可獲得使用權(quán)。孫志輝認為，相對于無人島的開發(fā)，該法的頒布時間較晚，許多歷史遺留問題有待進一步強化管理。

　　海南省提出這一海島開發(fā)計劃，正是遵循了去年出臺的這部海島保護法。至于東鑼和西鼓兩座島嶼的開發(fā)，將如何避免上述歷史問題，三亞海洋與漁業(yè)局辦公室喻姓工作人員接受本報采訪時表示，政府工作報告中提到，要對兩個無人島進行開發(fā)，但具體計劃還沒制定出來。下一步，三亞海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門將把此事提上日程。計劃中將充分考慮保護與開發(fā)并重，并針對防范海嘯等海洋災難，制定相應的應對策略。