城市觀察： 一線“減肥”二線擴(kuò)張 中國(guó)需要更多大城市

      中國(guó)的大城市格局正在悄然發(fā)生變化，在京滬等一線城市疏解非核心功能的同時(shí)，二線大城市正在加快擴(kuò)張、做大做強(qiáng)城市平臺(tái)的步伐。

      強(qiáng)二線城市加速擴(kuò)張

     根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于濟(jì)南市行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)和通知精神，濟(jì)南市于近日正式對(duì)外公布濟(jì)陽區(qū)劃調(diào)整信息，撤銷濟(jì)陽縣，設(shè)立濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)。這也是濟(jì)南第八個(gè)區(qū)。

     這也是兩年內(nèi)，濟(jì)南轄下第二個(gè)撤縣設(shè)區(qū)的縣（市）。此前2016年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院、山東省政府批復(fù)，同意撤銷縣級(jí)章丘市，設(shè)立濟(jì)南市章丘區(qū)，章丘成為濟(jì)南第七個(gè)區(qū)。

     截至目前，濟(jì)南轄8個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣。市轄區(qū)是市中區(qū)、歷下區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽區(qū)；2縣是平陰縣、商河縣。

     中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，山東處于北部京津冀城市群和南部長(zhǎng)三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國(guó)家中心城市的強(qiáng)勢(shì)崛起，對(duì)人才、資金、技術(shù)的爭(zhēng)奪已經(jīng)趨于白熱化，都可能對(duì)山東和蘇北地區(qū)產(chǎn)生“虹吸”。而反觀山東省內(nèi)，濟(jì)南、青島對(duì)人口  吸引的力度相較周邊省會(huì)城市明顯偏弱。

    因此，加快做大做強(qiáng)中心城市，成為山東加快發(fā)展的必然選擇。在此次濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)后,濟(jì)陽正式納入市區(qū)框架中。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年濟(jì)陽轄4鎮(zhèn)6街道辦事處，850個(gè)行政村居，人口55.24萬，面積1076平方公里。這樣一來，濟(jì)南市區(qū)面積將由5022平方公里擴(kuò)大到6098平方公里，城區(qū)人口也多了55萬人。這意味著，市區(qū)可使用土地指標(biāo)相應(yīng)增多,可供開發(fā)的土地面積也更多。

     在濟(jì)南之外，包括西安、合肥、鄭州等新一線城市也在加快擴(kuò)張之中。以鄭州為例，該市計(jì)劃將轄下的中牟、滎陽、新政撤縣設(shè)區(qū)，最終力爭(zhēng)全部縣、市改區(qū)。

     廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前城市的競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為城市群和大都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這些強(qiáng)二線城市來說，要通過改區(qū)擴(kuò)大城市面積、增加人口規(guī)模，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，這樣才能增強(qiáng)自身集聚資源和輻射能力，才能加快吸引人才和企業(yè)落戶，在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

      除了將轄下的縣、市改區(qū)外，不少大城市還通過行政區(qū)劃調(diào)整，將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區(qū)域納入，擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間。例如，2011年通過“三分巢湖”，原地級(jí)市巢湖的居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥；2016年，簡(jiǎn)陽市正式劃歸成都代管；2017年，西安代管了西咸新區(qū)。

     在行政區(qū)劃調(diào)整、城市平臺(tái)做大的同時(shí)，強(qiáng)二線城市的人口、資源、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入在加快，城市人口和城區(qū)規(guī)模都在快速擴(kuò)張。在鄭州，2017年鄭州市市域城市建成區(qū)面積達(dá)到830.97平方公里。與2016年相比“長(zhǎng)大”了86.2平方公里，同比增長(zhǎng)高達(dá)11.6%。相當(dāng)于一年擴(kuò)出了一個(gè)普通地級(jí)市的規(guī)模。

     數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州市人口凈增加了15.7萬，這也是鄭州連續(xù)7年常住人口增量超過15萬，在二線城市中的表現(xiàn)相當(dāng)亮眼。此外，長(zhǎng)沙、重慶和西安的增量也都超過了20萬。這其中，長(zhǎng)沙已是連續(xù)兩年增量超過了20萬。

     中國(guó)需要更多超大城市

     與強(qiáng)二線城市快速擴(kuò)張對(duì)應(yīng)的是，京滬等一線城市近年來卻處在“減肥”的過程中，加快疏解非核心功能。目前京滬兩個(gè)超一線城市人口已經(jīng)超過2000萬，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口控制和產(chǎn)業(yè)疏解政策。

     2017年，京滬兩市的常住人口同時(shí)出現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2017年年末北京全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人。同期上海全市常住人口為2418.33萬人，比上年末減少1.37萬人。

     廣深雖然人口總量要比京滬小很多，但也是城區(qū)人口超過了1000萬的超大城市。廣東省去年提出，要推進(jìn)珠三角城市控容提質(zhì)，廣州、深圳市嚴(yán)格開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能。

    嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。在目前的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移往往不是轉(zhuǎn)向三四線城市和縣城。在一線城市容不下，三四線、中小城市吸引力又偏弱的情況下，強(qiáng)二線城市將成為未來人口聚集的主戰(zhàn)場(chǎng)。

     中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中國(guó)是一個(gè)總?cè)丝诮咏?4億的大國(guó)，是美國(guó)、日本的多倍，目前城區(qū)人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深四個(gè)，未來這一數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上。

     彭澎認(rèn)為，未來這些強(qiáng)二線城市將是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它們的發(fā)展空間甚至大過一線城市。一方面這些二線城市發(fā)展起來后，可有效減輕一線城市的壓力。另一方面又可以起到區(qū)域龍頭帶動(dòng)作用，拉動(dòng)更多中小城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

     在一線城市“減肥”的過程中，不少強(qiáng)二線城市受益良多。例如，小米創(chuàng)始人雷軍今年8月表示，鼓勵(lì)北京員工轉(zhuǎn)崗到武漢工作，可能初期去條件差一些，但是明年九月份會(huì)大幅度改善，到時(shí)將按照到武漢的落地人數(shù)分房子。雷軍表示，公司給予崔寶秋（小米人工智能與云平臺(tái)副總裁）的政策是：北京一個(gè)編制，如果愿意去武漢就給三倍，在北京招100人則在武漢招300人。

     當(dāng)然，除了這些強(qiáng)二線城市，在京滬深周邊的一些三線城市，比如廊坊、嘉興、惠州等，也會(huì)在一線城市“減肥”的過程中受益良多。隨著一線城市非核心功能的疏解，這些三線城市加快承接一線城市的部分功能，與一線城市一起，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈和城市群。