代表委員建議：治理小產(chǎn)權(quán)房"先清查 后處理"

    部分熱點(diǎn)城市小產(chǎn)權(quán)房的肆意擴(kuò)張正引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房問題的“兩會(huì)”代表委員認(rèn)為，在小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)難以得到有效遏制的困局背后是不同利益主體的多重博弈。有關(guān)部門需對(duì)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因有清晰認(rèn)識(shí)，并應(yīng)采取“先清查、后處理”的做法，同時(shí)還應(yīng)抓緊完善相關(guān)具有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)。

　　以海南省三亞市為例，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展速度之快、規(guī)模之大，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，初步統(tǒng)計(jì)，在違法建筑中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。加上河?xùn)|、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨(dú)等六鎮(zhèn)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來?xiàng)?、面積突破300萬平方米。

　　三亞或只是冰山一角。全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房總量約50億至60億平方米，已相當(dāng)于我國(guó)城鎮(zhèn)住宅數(shù)量的30%多。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽(yáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)提醒說，盡管政府的有關(guān)部門一再嚴(yán)厲警告制止，但隨著房產(chǎn)價(jià)格的飆升，價(jià)格與成本的嚴(yán)重背離，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的勢(shì)頭難以得到有效的遏制。

　　在小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)勢(shì)頭難以得到有效遏制的困局背后，是涉及地方政府、開發(fā)商、集體經(jīng)濟(jì)組織以及購(gòu)房者乃至廣大潛在購(gòu)房者等不同利益主體之間的多重博弈。

　　梁季陽(yáng)分析說，對(duì)于地方政府而言，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，由于沒有繳納土地出讓金與各種稅費(fèi)，使得地方政府期待的土地收入落空，更重要的是在房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)中對(duì)地方政府掌控土地市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。

　　不僅如此，“小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)的存在嚴(yán)重?fù)p害了房地產(chǎn)開發(fā)商的利益。”梁季陽(yáng)認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房由于成本低廉，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中占有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)于開發(fā)商主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系造成沖擊。

　　而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織來說，他們利用自己所有的土地，無論是自身開發(fā)還是委托開發(fā)，都可以取得可觀的收益，毫無疑問是小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的受益方，梁季陽(yáng)進(jìn)一步分析說。

　　全國(guó)人大代表、五指山市副市長(zhǎng)陳國(guó)誠(chéng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價(jià)達(dá)到每平方米4000元以上，利潤(rùn)十分巨大。

　　“對(duì)于已經(jīng)購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)房者，他們以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)商品房的價(jià)格購(gòu)得房屋，也是受益方”，梁季陽(yáng)進(jìn)一步表示，就廣大的潛在購(gòu)房者而言，如果小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)合法化，將可能導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格的大幅回落，也是期待受益的一方。

　　仍以海南為例，陳國(guó)誠(chéng)介紹說，隨著國(guó)際(論壇新聞)旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，海南房?jī)r(jià)一漲再漲，很多購(gòu)房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違法建筑，但是面對(duì)海南動(dòng)輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購(gòu)房者貪圖便宜就選擇購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。

　　一定程度上，正是種種利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的肆意擴(kuò)張局面。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的委員認(rèn)為，在其背后還存在著一些深層次原因。郭松海認(rèn)為，地方政府管理、監(jiān)督不力，是其產(chǎn)生的外在條件。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷以及小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)位低，與城市中低收入居民的消費(fèi)能力相適應(yīng)，是其得以存在的內(nèi)在原因。

　　在梁季陽(yáng)看來，小產(chǎn)權(quán)房長(zhǎng)期、大量的存在、屢禁不止，隨著數(shù)量的增加，處理難度也將日益加大，“小產(chǎn)權(quán)房問題也使政府的公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決小產(chǎn)權(quán)房問題已不能再向后拖延。”

　　針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的擴(kuò)張勢(shì)頭，代表委員也給出了破解困局的具體路徑。全國(guó)政協(xié)委員肖燕軍建議，鑒于小產(chǎn)權(quán)房問題清理工作矛盾集中，政策性強(qiáng)，社會(huì)反響大，輿論關(guān)注度高，建議盡快啟動(dòng)全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問題清理工作，按照“先清查、后處理”兩步走的做法，公開叫停，管住新增，同時(shí)摸清底數(shù)，為下一步出臺(tái)具體處理意見和措施打下基礎(chǔ)。

　　此外，陳國(guó)誠(chéng)還提醒說，目前，國(guó)家還沒有出臺(tái)專門針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的法律法規(guī)。為此，他建議，除了政府相關(guān)職能部門加大對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的打擊和清理力度之外，國(guó)家應(yīng)該抓緊完善相關(guān)具有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，指導(dǎo)政府加快對(duì)城鄉(xiāng)土地的確權(quán)工作，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。