報(bào)告稱我國(guó)宅基地管理制度需改革

    北京大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院13日聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告》稱，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行，尤其是宅基地管理制度更需要改革。

　　報(bào)告稱，當(dāng)前我國(guó)要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，面臨的問題之一是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后。而農(nóng)村金融發(fā)展之所以遲緩，則又歸因于城鄉(xiāng)二元體制的存在，歸因于現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約。農(nóng)民目前同產(chǎn)權(quán)無緣，對(duì)承包的土地，沒有產(chǎn)權(quán)；對(duì)宅基地，沒有產(chǎn)權(quán)；甚至對(duì)宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)。盡管住房是自己花錢蓋的，但由于對(duì)宅基地沒有產(chǎn)權(quán)，所以農(nóng)民對(duì)宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有，這是不合理的。由于農(nóng)民對(duì)宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　報(bào)告認(rèn)為，宅基地和宅基地上建成的農(nóng)民住房，理應(yīng)是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持各地探索宅基地和農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)和抵押的辦法，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)宅基地和農(nóng)民住宅的應(yīng)有權(quán)益。農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的實(shí)際使用已經(jīng)使農(nóng)民對(duì)宅基地和農(nóng)民住房的使用權(quán)變成了事實(shí)上的長(zhǎng)期權(quán)利。針對(duì)這一客觀事實(shí)，在法律上應(yīng)予以確認(rèn)，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地和農(nóng)民住房的產(chǎn)權(quán)，這對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融具有特殊重要意義。而且，如何處理宅基地問題必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利和他們的意愿，不能使農(nóng)民的利益受到損害。

　　報(bào)告最后呼吁，今后法制建設(shè)應(yīng)賦予農(nóng)民與城市居民同等的產(chǎn)權(quán)落實(shí)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建議適時(shí)修訂《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律和相關(guān)法規(guī)，通過宅基地和農(nóng)民住房的產(chǎn)權(quán)制度的改革大大激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融。