代表委員：“立刻取消經(jīng)適房 增加廉租房和公租房”

　今年我國將建設(shè)1000萬套保障房，保障房年度供應(yīng)量首次超過商品房的供應(yīng)量，此舉標(biāo)志著我國12年的房改歷程將轉(zhuǎn)向進(jìn)入保障房和商品房兼顧的時(shí)代。保障房是否應(yīng)該建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，今年1.3萬億元龐大建設(shè)資金如何籌集，保障房監(jiān)管機(jī)制如何完善？隨著保障房建設(shè)迎來“井噴”，如何建好管好保障房成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的焦點(diǎn)話題，他們紛紛提出自己的建議或提案，為今年保障房建設(shè)提供決策支持。

　　焦點(diǎn)1：怎取舍

　　“經(jīng)適房成了變相的福利房”

　　“政府要做自己的事，居者有其屋，是指政府要保障基本居住需要，不是讓人人都擁有房產(chǎn)。”全國人大代表、廣東省清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院副院長周海波昨日接受南都記者專訪時(shí)表示，現(xiàn)在保障房政策需要調(diào)整，應(yīng)明確取消經(jīng)濟(jì)適用房(下稱經(jīng)適房)，因?yàn)檎疀]有義務(wù)滿足產(chǎn)權(quán)房需要，經(jīng)適房也已滋生很多腐敗問題。

　　經(jīng)適房暴露的問題越來越多

　　周海波今年兩會期間已向全國人大發(fā)出一份《關(guān)于增加廉租公租房，取消經(jīng)濟(jì)適用房的建議》，他認(rèn)為，廉租房、公租房都只租不售，有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)，救急和救困，具有臨時(shí)性。而經(jīng)適房是具有社會保障性質(zhì)的商品房。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)適房政策的爭議不斷，暴露出來的問題越來越多。

　　富人裝窮、造假以通過經(jīng)適房申請；經(jīng)適房成了公務(wù)員變相的“福利房”；經(jīng)適房并不經(jīng)濟(jì)，中低收入人群也無法承受而棄購，反而是部分“有錢人”以經(jīng)適房的價(jià)格獲得了商品房的價(jià)值。從武漢的“六連號”事件到鄭州的經(jīng)適房建別墅，經(jīng)適房管理中腐敗問題近年屢見報(bào)端。周海波認(rèn)為其中根本原因就在于經(jīng)適房性質(zhì)本質(zhì)是商品房，而非保障房。

　　“經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)歸屬有永久性，但擁有者的經(jīng)濟(jì)狀況是可變的。”周海波說，從另一方面看，即使經(jīng)濟(jì)房分配時(shí)合理，但中低收入群體并不注定永遠(yuǎn)都是中低收入者，他們的經(jīng)濟(jì)狀況可能因?yàn)楦鞣N原因得到一定程度的改善，甚至變成高收入階層。那么，一定時(shí)期之后便會出現(xiàn)另一種的現(xiàn)象，就是相當(dāng)多的高收入階層將擁有經(jīng)濟(jì)適用房。這與政府的初衷是背道而馳的。

　　“國外就沒有經(jīng)適房”

　　“國外就沒有經(jīng)適房。”周海波建議立刻取消經(jīng)濟(jì)適用房，增加廉租房、公租房的數(shù)量。廉租房面積不應(yīng)超過60平方米，這樣既解決居住需求又不至于產(chǎn)生滿足感，追求舒適、產(chǎn)權(quán)就得自己努力，就能實(shí)現(xiàn)“既保障，又激勵(lì)”的目的。同時(shí)，要將某個(gè)收入水平或自購房產(chǎn)列為退出條件，保證廉租房只是保障有需要的人。這就類似麥當(dāng)勞等快餐店的經(jīng)營策略，它的座位絕對不寬敞、也不會很舒適，所以絕大多數(shù)人一吃完就會趕緊離開，這樣既滿足了需要，又保證了周轉(zhuǎn)，事實(shí)證明這是一個(gè)成功的案例。

　　應(yīng)增建多種公租房

　　而為滿足一部分相對較高收入但暫時(shí)未具備購房能力的人群，比如剛畢業(yè)的大學(xué)生、收入較高的非戶籍住房困難人群等，政府應(yīng)該投資增建多種面積規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)較高的公租房，退出機(jī)制可采用租住年限制，期滿后不管是否自有房產(chǎn)都必須退出。

　　而對取消經(jīng)適房是否會導(dǎo)致保障房建設(shè)資金不足問題，周海波認(rèn)為首先要從長遠(yuǎn)來看，這樣可有更多資金投入廉租房公租房，是真正滿足居住需求的措施，其次，暫時(shí)資金不夠，完全可以引入利用非政府資金，政府以BT (建設(shè)-移交)方式搞交通基建就很有成效，“為什么不用在這個(gè)方面？”

　　焦點(diǎn)2： 怎么建

　　地方政府、開發(fā)商、銀行都動力不足

　　今年我國要開工建設(shè)1000萬套保障房，相當(dāng)于去年全年商品房總銷量，據(jù)測算，共需投資約1.3萬億元，相當(dāng)于去年全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/20。如何保證建設(shè)資金的籌集，成為政協(xié)委員們關(guān)心的焦點(diǎn)。

　　營造利于引資的政策環(huán)境

　　全國政協(xié)委員沈瑾日前提交《關(guān)于建立保障房建設(shè)長效的資金支持機(jī)制的提案》，認(rèn)為應(yīng)該由政府提供制度保障，營造利于吸引保障房投資的政策環(huán)境。沈瑾指出，在各類保障性住房中，公共租賃房將成為建設(shè)重點(diǎn)，由于公租房一次性投入大，資金占用周期常，投資回報(bào)率低，自己壓力就顯得更大。

　　建議取消公租房運(yùn)營所得稅

　　據(jù)介紹，不僅地方政府和開發(fā)商對建設(shè)保障房缺乏動力，連銀行也心存顧慮。“保障性住房貸款期限也長，一般商業(yè)銀行往往不愿提供這種中長期的大額貸款。”沈瑾指出，目前商品房的預(yù)售制度和個(gè)人信貸已經(jīng)非常成熟，也就是用購房人的錢把房子蓋起來。但公租房面臨的問題是無法進(jìn)行預(yù)售，建成出租后，每年能給投資者的回報(bào)率不足5%，成本回收要超過20年，因此必須要有政府某些方面的政策或補(bǔ)貼才能運(yùn)作，此外還建議取消公共租賃房運(yùn)營期間的所得稅。

　　全國政協(xié)副主席、民建中央第一副主席張榕明指出，總的來看，保障用房建設(shè)還是有很大缺口。更重要的是，各地情況極其不平衡，有的大城市土地出讓金收益大、公積金沉淀多、地方財(cái)力又雄厚，保障房建設(shè)的資金來源相對充裕。而有的中小城市土地出讓金少，本身財(cái)力不足，資金來源可能就有較大問題。

　　張榕明建議，中央政府要進(jìn)一步作出具體研究，幫助各地解決實(shí)際困難，比如中央政府的扶持資金能不能再多一些，土地出讓金和公積金的計(jì)提比例能否提高一些等。同時(shí)盡快建立完善長期穩(wěn)定的保障性住房資金來源保障機(jī)制，建立責(zé)權(quán)對等的中央與地方間轉(zhuǎn)移支付制度，明晰中央和地方的職責(zé)和權(quán)利。還要明確將社會保障性住房財(cái)政支出納入法定支出的范圍。

　　政府可嘗試抵押土地及住宅

　　全國政協(xié)委員、世茂集團(tuán)董事長許榮茂提交《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房彈性應(yīng)用制度的提案》，認(rèn)為要跳出原來的思路框架，用新思路開辟新“藥方”?？梢試L試政府用土地及住宅作抵押，從銀行貸款蓋房，然后租給居民，若干年后再以成本價(jià)出售給居民，嘗試“彈性產(chǎn)權(quán)”制度，不僅可以解決低收入家庭的租住問題，而且還可以壓縮經(jīng)濟(jì)適用房牟利者的利潤空間。

　　焦點(diǎn)3 ：怎么管

　　收入提高了保障待遇要取消

　　建立完善的保障房監(jiān)管機(jī)制是確保公共資源公平利用的重要手段，住著保障房開豪車、轉(zhuǎn)租廉租房牟利等行為已經(jīng)不容于社會的公平和公正。隨著保障房的大批供應(yīng)，亟須建立和完善保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　呼吁加強(qiáng)制度建設(shè)資格審查

　　民建中央在本次全國政協(xié)會議上提交提案，呼吁加強(qiáng)保障性住房的制度建設(shè)，加強(qiáng)對保障住房進(jìn)入資格的審查。

　　提案指出，保障住房管理部門對申請保障性住房的家庭進(jìn)行登記排序，掌握需求情況。在登記后，進(jìn)行家庭收入和資產(chǎn)的審查，管理部門每年檢查登記者的收入及資產(chǎn)限額，以確保登記者申請資格的真實(shí)性。如發(fā)現(xiàn)其虛報(bào)，立即取消其資格。對住房供不應(yīng)求的情況可以利用電視公開搖號的方式，使得入圍家庭接受社會的廣泛監(jiān)督，從而使政策能得到有效的落實(shí)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)在后期繼續(xù)加大保障性住房的供應(yīng)。

　　對于保障性住房的退出機(jī)制，民建中央在提案中強(qiáng)調(diào)，盡快建立享受保障優(yōu)惠政策待遇的居民收入檔案管理制度和收入變化動態(tài)監(jiān)測制度。對那些因工作崗位和職位變化、收入水平提高、實(shí)際收入水平已經(jīng)超出享受保障性優(yōu)惠政策準(zhǔn)入門檻的城鎮(zhèn)居民，及時(shí)取消其享受的補(bǔ)貼待遇。對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查屬實(shí)的，若干年內(nèi)不得申購，對已騙購社會性保障性商品房的，住房管理部門責(zé)令購房人退回已購房。

　　擴(kuò)大公租房比例

　　昨日，全國政協(xié)副主席、民建中央第一副主席張榕明稱，保障房建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的民生和民心工程，可以起到調(diào)節(jié)收入分配、拉內(nèi)需保民生的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，客觀上也對房價(jià)過快上漲有一定牽制作用。張榕明建議在保障房建設(shè)中，特別應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公租房比例，以解決大量買不起商品房的新職工群體的住房困難。

　　全國人大代表周海波：富人裝窮、造假以通過經(jīng)適房申請；經(jīng)適房成了公務(wù)員變相的“福利房”；經(jīng)適房并不經(jīng)濟(jì)，中低收入人群也無法承受而棄購，反而是部分“有錢人”以經(jīng)適房的價(jià)格獲得了商品房的價(jià)值。

　　民建中央提案建議建立保障房退出機(jī)制：那些因工作崗位和職位變化、實(shí)際收入水平已經(jīng)超出享受保障性優(yōu)惠政策準(zhǔn)入門檻的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)及時(shí)取消其享受的補(bǔ)貼待遇。