房產(chǎn)稅試點未顯實效 稅收法理再遭質(zhì)疑

　房產(chǎn)稅，仍然成為本次全國“兩會”熱點。

　　“兩會”議程上，一旦談及此議題，“暫不推開”便成為中央部委至地方普遍的說辭，3月6日，財政部部長謝旭人表示，目前推廣房產(chǎn)稅至全國范圍內(nèi)的條件還不成熟，要等到試點取得經(jīng)驗以后，這段期間仍需要積累經(jīng)驗，目前仍有大量工作要做。

　　同在6日，全國人大代表北京市發(fā)改委主任張工表示，北京不在試點行列，暫不征收房產(chǎn)稅，是否征收房產(chǎn)稅必須等待國家的統(tǒng)一安排。3月7日晚，全國人大代表、山東省長姜大明也透露，山東的房地產(chǎn)市場價格每平米不到4000元，目前沒有征收房產(chǎn)稅的計劃。

　　5日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在黑龍江代表團接受記者采訪時同樣表示，有關(guān)房產(chǎn)稅目前主要是總結(jié)兩試點城市經(jīng)驗，尚未得知北京和深圳被列入下一批房產(chǎn)稅試點城市的信息。

　　在滬、渝兩地房產(chǎn)稅出臺之前，深圳、北京、上海、重慶曾經(jīng)被市場盛傳將四地同時開展房產(chǎn)稅試點，最終滬渝先行，而國稅總局局長肖捷的表態(tài)不難得知，房產(chǎn)稅要推廣開來，其必然經(jīng)過一定時間的考驗與經(jīng)驗的積累。

　　滬渝模式待考

　　房產(chǎn)稅的效應(yīng)并未凸顯。

　　已在滬渝兩地開征的房產(chǎn)稅，經(jīng)過一個多月的推進，目前開征已經(jīng)獲得了一定的進展，但是在各地喧囂起伏的限購政策中，房產(chǎn)稅的效應(yīng)并未凸顯。

　　記者從上海市稅務(wù)局獲悉，1月28日上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點以來，個人住房房產(chǎn)稅征免認(rèn)定工作逐步開展。截至2月27日，上海市稅務(wù)機關(guān)已受理個人住房房產(chǎn)稅征免認(rèn)定申請1970件，其中購買二手存量房的居民家庭最為積極。

　　目前上海稅務(wù)機關(guān)向該市已發(fā)放個人住房房產(chǎn)稅認(rèn)定通知書456份，其中，應(yīng)征房產(chǎn)稅的住房133套，約占已認(rèn)定數(shù)的30%，適用0.4%稅率的為129套。

　　而重慶方面信息顯示，截至3月1日，重慶市已收取17筆房產(chǎn)稅，共149978.01元稅收入庫。被征收的對象多為外地炒房者和高檔住房所有者，獨棟別墅占少數(shù)。這些入庫的房產(chǎn)稅稅收，將主要用于公共租賃住房建設(shè)。

　　“房產(chǎn)稅才剛剛推行開，對市場的具體影響，以及對財政的貢獻估計要等到一年以后才會知道。” 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴記者，目前就來評價房產(chǎn)稅的是非可能太早了。

　　全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘則認(rèn)為，1到2年是個合適的推廣期，如果試點時間再拉長，恐怕就是對試點城市交稅民眾的不公平。

　　重問稅收法理

　　征收房產(chǎn)稅不符合國情？

　　據(jù)重慶官方預(yù)計，重慶在開征房產(chǎn)稅的第一年預(yù)期可征得2億元左右的稅收，將全部投入公租房建設(shè)。對此，上海市人大代表季寶紅表示，如此計算，而很可能征管成本要大于征收成果，如果是以完善稅源計看，開征房產(chǎn)稅意義不大。

　　另外，不少代表與委員也紛紛質(zhì)疑房產(chǎn)稅的合理性。

　　全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達表示，沒有供給方面的政策，僅僅使用稅收政策抑制住房需求從而抑制房價是不可能成功的，房產(chǎn)稅的試點，并不符合當(dāng)前國情。

　　“抑制房價唯一可行的方案是對高檔住宅在銷售環(huán)節(jié)開征‘消費稅’。中國目前和今后一個相當(dāng)長的歷史時期，都不可能使房產(chǎn)稅成為地方財政收入的主要來源以平衡中央地方財政分配比例失衡問題。”許認(rèn)為。

　　與此同時，房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)不足，同樣被兩會代表委員擺上了臺面，這其中，不乏地方要員。

　　全國政協(xié)委員、青島市副市長王修林提交提案，就稱目前房產(chǎn)稅法律依據(jù)不足。

　　王修林介紹，房產(chǎn)稅依據(jù)是1986年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，該條例是全國人大授權(quán)制定，征收依據(jù)為《稅收征收管理暫行條例》。1992年《稅收征收管理法》出臺后該條例已經(jīng)廢止。房產(chǎn)稅征收依據(jù)也修改為《稅收征收管理法》。

　　而與此同時，上海市人大代表季寶紅也認(rèn)為，1986年出臺房產(chǎn)稅暫行條例背景是在全國房產(chǎn)大部分都是公有的，那時土地尚未進行招拍掛，是政府審批不計成本的，賬面上只有建筑物的建筑成本，所以無法估算其真實的市場價值。

　　而目前進行試點的房產(chǎn)稅，所計的價值是“土地價值+建筑物價值”，所以目前的稅收法理基礎(chǔ)不盡合理。

　　推廣難題

　　“試點時間再拉長，就是對試點城市交稅民眾的不公平。”

　　上海房產(chǎn)稅新政出臺后，結(jié)合國家限購令等各項調(diào)控，對于高端公寓和別墅項目產(chǎn)生了一定的沖擊。

　　而地產(chǎn)企業(yè)也紛紛展開了“自救”，在營銷方式上，“買房送5年房產(chǎn)稅”、“買一層送兩層”等規(guī)避房產(chǎn)稅促銷手段也紛紛出臺。

　　但即便如此，在國家限購令等調(diào)控政策的聯(lián)合作用下，上海的樓市出現(xiàn)了下探行情。

　　以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，3月首周(2月28日-3月6日)的樓市呈現(xiàn)出量價齊跌、供需不足的頹勢，上海新建商品住宅成交面積環(huán)比下跌10%，銷售均價更是環(huán)比大跌14.1%，為17737元/平方米,回復(fù)到2010年年初水平。

　　不僅是上海，全國主要城市的房價也出現(xiàn)了下探，監(jiān)測的30個城市中，成交量下滑的占七成。

　　上海中原研究咨詢部經(jīng)理龔敏表示，從往年推盤情況來看，市場供應(yīng)一般在春節(jié)后呈現(xiàn)逐周上升的態(tài)勢，目前說明房企的心態(tài)分化加劇，而經(jīng)過限購政策，房產(chǎn)稅等影響，總體來看今年小陽春將姍姍來遲。

　　與此同時，兩會上，自然有另外一部分聲音支持房產(chǎn)稅的推廣以及完善。

　　張泓銘建議，應(yīng)當(dāng)從多個方面推進和完善房產(chǎn)稅改革。

　　首先應(yīng)考慮將不同檔次的商品房全部納入征稅范圍，同時還要將存量房納入征稅范圍。

　　以目前上海的征收稅率0.4%和0.6%，也應(yīng)當(dāng)多設(shè)幾個檔次，只有按面積或價值設(shè)置3到5個進階，并實行稅率遞進，才能使財富再分配更為合理。

　　張泓銘同時認(rèn)為，房產(chǎn)稅政策在全國推行也可分步實施，但要有總體設(shè)想和“時間表”。從試點到總結(jié)，再到全國性實施文件的頒布，1到2年的時間是一個必要周期。“如果試點時間再拉長，恐怕就是對試點城市交稅民眾的不公平。”