全國政協(xié)委于煉：把保障房當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來打造

    全國政協(xié)委員、中國城市發(fā)展研究院院長于煉：

　　保障房一定屬于民生問題，而房地產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)問題，我們保障民生絕不意味著以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，反過來，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保證民生、改善民生才能落到實(shí)處。

　　昨日上午，全國政協(xié)十一屆四次會議舉行關(guān)于“推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)保障和改善民生”的記者會，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任鄭新立，全國政協(xié)提案委員會副主任、九三學(xué)社中央專職副主席邵鴻，致公黨中央委員會委員、中國城市發(fā)展研究院院長于煉等出席了發(fā)布會，回答關(guān)于居民消費(fèi)、住房保障等方面的問題。

　　關(guān)于保障房

　　建保障房應(yīng)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

　　記者：溫總理在政府工作報告中提出要加大保障房的建設(shè)力度，并且對今年保障房建設(shè)提出了明確的要求，但是保障房建設(shè)確實(shí)面臨著土地、資金等方面的困難。請問有什么化解之道？

　　于煉：去年是保障房開發(fā)力度最大的一年，盡管590萬套的任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)完成了370萬套，但是到目前為止，保障房覆蓋率還不到8%，說明還有92%的被保障的空間依然存在。即便是“十二五”期間能如愿完成3600萬套保障性住房，保障覆蓋率也仍然局限在20%。

　　至于面對困難有什么化解之道，總理表述了一個決心，我想“決心”兩個字就是最大的化解之道。在堅定“決心”的前提下，是否可以把保障房建設(shè)由現(xiàn)在的政府任務(wù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變？打造一個健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的陽光透明產(chǎn)業(yè)，我想可能是解決這些問題的化解之道。比如保障房產(chǎn)業(yè)化之后，把現(xiàn)在所面臨的土地優(yōu)先供應(yīng)問題、財政資金比例問題、產(chǎn)品統(tǒng)一問題、小區(qū)配套問題、社會資金參與的規(guī)則問題等等，甚至包括分配和退出機(jī)制問題，都可以以產(chǎn)業(yè)立法的形式固定下來，所以說保障房作為一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造或許是其中的化解之道。

　　發(fā)展保障房不影響房地產(chǎn)

　　記者：您認(rèn)為保障房集中地大力推出對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么樣的影響？

　　于煉：我可以肯定地告訴你，保障房的大量推出對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會產(chǎn)生太大的影響。從長期看，它可能對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的理性有序地發(fā)展能起到好處，或者說能對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更具有抵抗力、生命力。對住房問題不能忽略三個需求，一是人民群眾基本居住需求；二是人們對住房的改善和提高的需求；三是人們對住房的投資需求。在我國現(xiàn)在基本的經(jīng)濟(jì)客觀實(shí)際情況下，工作重點(diǎn)、當(dāng)務(wù)之急解決的是第一種需求，就是人民群眾的基本住房需求。一方面不能以犧牲房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為代價，去禁止和限制第二種、第三種需求；也不能不顧及民生的急迫性而優(yōu)先考慮第二種需求和第三種需求。

　　保障房一定屬于民生問題，而房地產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)問題，我們保障民生絕不意味著以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，反過來，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保證民生、改善民生才能落到實(shí)處。所以我建議要把房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和保障房產(chǎn)業(yè)作為兩個不同的產(chǎn)業(yè)，分別打造、健康發(fā)展、同步前進(jìn)。

　　關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)

　　完善社會保障讓百姓敢花錢

　　記者：您覺得如何做到讓老百姓真正有錢花，而且敢花錢？

　　鄭新立：第一，總理的政府工作報告里提出了“雙同步”的政策，要使居民收入的增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度同步，使我們工資的增長速度與勞動生產(chǎn)率的增長速度同步。第二，對提高職工的工資要建立三個機(jī)制、兩個標(biāo)準(zhǔn)。三個機(jī)制即工資提高的集體協(xié)商機(jī)制、工資的正常增長機(jī)制、工資支付的保障機(jī)制；兩個標(biāo)準(zhǔn)，即：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；提高扶貧的標(biāo)準(zhǔn)。這三個機(jī)制、兩個標(biāo)準(zhǔn)如果建立起來了，就能保證老百姓收入有一個較快的增長，老百姓口袋里的錢會增加得快一些。第三，增加農(nóng)民的收入。第四，完善社保體系。

　　通過完善社保體系，我們把錢更多的用于消費(fèi)，現(xiàn)在我們的儲蓄率47.7%，儲蓄干什么呢？一個是防老，一個是防病，還有一個是攢錢供子女上學(xué)。如果社會保障體系建立起來了，這個錢就可以拿出來消費(fèi)。美國人均GDP4萬多美元了，儲蓄率長期是負(fù)的，最近這幾年才轉(zhuǎn)成正的。我們?nèi)司鵊DP才4000美元，儲蓄率卻有40%多，形成了兩個極端。社會保障的建立就是要讓老百姓放心大膽的消費(fèi)。這四個方面的措施將會讓老百姓口袋越來越鼓，可以放心大膽地消費(fèi)。