建保障房須確保"有米下鍋" 可考慮向社會融資

    當(dāng)許多人為了擁有一個安樂窩苦苦追求時，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺。假如這筆錢能夠“喚醒”，投入保障房建設(shè)，將會大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平在答記者問時說：未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

　　5年后，5個人中就有1個人享受保障房，政府決心史無前例，如果得償所愿，這將是共和國一項(xiàng)了不起的經(jīng)濟(jì)成就。藍(lán)圖是美好的，現(xiàn)實(shí)是堅(jiān)硬的，別說3600萬套，僅今年的1000萬套，據(jù)住建部估算建設(shè)至少需要資金1.3萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口。

　　誰來為這近萬億的資金缺口埋單？這是一個不容回避的難題。保障房的建設(shè)資金由中央政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方政府土地出讓金凈收益的10%、住房公積金凈收益、財政收入等幾個部分組成。即使撇開意愿不談，由于國內(nèi)現(xiàn)有的稅負(fù)體系存在缺陷，作為保障房建設(shè)投入的主要“責(zé)任人”——地方政府財政心有余而力不足；保障房建設(shè)運(yùn)營期長、利潤低，商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)參與動力亦有限；商業(yè)銀行出于風(fēng)險和收益雙重考慮，積極性也不高。因此，有專家提出向資本市場借力，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出，學(xué)習(xí)某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，利用公共投資基金方式，發(fā)行債券，引進(jìn)民間資本。

　　發(fā)行保障性住房投資基金，集民力辦民生，或可一試。2009年，天津市就出現(xiàn)了專門的私募股權(quán)基金，解決保障房建設(shè)中的資本金缺口問題，該基金規(guī)模為50億元，期限三年，迄今已募集12億元。天津尚處試點(diǎn)，效果有待觀察。借的總要還，由于保障房屬政府投入，向社會發(fā)行的債券最終可能轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)，這對業(yè)已債臺高筑的地方政府來說，無異雪上加霜，債務(wù)擴(kuò)張的風(fēng)險顯而易見。向社會融資，引導(dǎo)社會資金流向保障房建設(shè)，不失為渠道之一。

　　這邊保障房建設(shè)“差錢”，那邊又有錢躺在賬上“休眠”，得不到合理應(yīng)用，譬如住房公積金。據(jù)資料顯示，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到了2.02萬億元，閑置公積金高達(dá)6000億元，總占比高達(dá)27.27%。這意味著，當(dāng)許多人為了擁有一個安樂窩苦苦追求時，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺。可想而知，假如這筆錢能夠通過靈活的方式“喚醒”，投入保障房建設(shè)，將會大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

　　由于公積金歸全體繳存人所有，利用公積金建設(shè)保障房，保障房受益群體與公積金繳存人之間的利益便會沖突，而公積金繳存人承擔(dān)了本應(yīng)由財政承擔(dān)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，由此引發(fā)爭議。這可以通過兩種方式加以解決，一是把由公積金投資建設(shè)的保障房重點(diǎn)面向公積金繳存人銷售，優(yōu)先保障他們的權(quán)利，使用與保障關(guān)聯(lián)，一舉兩得；二是購買相關(guān)債券，轉(zhuǎn)化為保障房建設(shè)資金。只要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保住房公積金的正確合理使用及資金安全，完善相關(guān)機(jī)制確保住房公積金能夠保值增值，住房公積金使用爭議便會平息。

　　新加坡住房保障的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是充分利用公積金。中央公積金局把公積金收繳起來后，除留足會員提款外，其余全部用于購買國家債券，政府把這部分資金貸給建屋發(fā)展局，用于建造組屋和建屋發(fā)展局營運(yùn)開支。去年8月，北京、天津、重慶等城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。目前只在試點(diǎn)，未見推廣。總之，要廣開渠道，多元籌集，才能確保保障房建設(shè)“有米下鍋”。