謝旭人：五大原因?qū)е氯ツ晖恋爻鲎屖杖胼^快增長(zhǎng)

    財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人3月7日在全國(guó)人大新聞中心表示，去年國(guó)有土地出讓收入增長(zhǎng)較快有五大方面原因。今年會(huì)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。此外，謝旭人表示，我國(guó)鐵路債務(wù)水平整體上是安全、合理、可控的。

    土地出讓收入快增有原因

　　對(duì)于去年高達(dá)2.9萬(wàn)億元的國(guó)有土地出讓收入，謝旭人表示，去年土地出讓收入增長(zhǎng)較快有五大原因：

　　一是去年土地供應(yīng)規(guī)模大幅度提高，國(guó)土管理部門審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國(guó)土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)34.2%。這是去年土地出讓收入增長(zhǎng)比較多的基礎(chǔ)性原因之一。

　　二是土地招拍掛出讓的比重上升。去年在全國(guó)土地供應(yīng)總量當(dāng)中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬(wàn)公頃，大體占土地供應(yīng)總面積的60%左右，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達(dá)到2.6萬(wàn)億元，占所有土地收入當(dāng)中的88%。

　　三是全國(guó)地價(jià)總體水平上升。一方面城市房地產(chǎn)比較興旺，對(duì)土地需求量也大。另一方面，土地轉(zhuǎn)讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補(bǔ)償成本的上升，對(duì)土地出讓的價(jià)格也有影響。與此同時(shí)，社會(huì)上的流動(dòng)性比較充裕，一些企業(yè)資金比較多，在招拍掛的時(shí)候出價(jià)也比較高。這是地價(jià)水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個(gè)重要原因。

　　四是征管政策調(diào)整等因素的影響。為了加強(qiáng)土地出讓收入征管，2009年年底，國(guó)土資源部門和財(cái)政部門等規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。這使得2010年的土地出讓收益比往年有所增加。

　　五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地收入的管理。嚴(yán)格整頓這一領(lǐng)域的問題，以整紀(jì)糾風(fēng)專項(xiàng)整治工作和土地礦權(quán)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，深入推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革為主要內(nèi)容，加大對(duì)土地出讓收入的審計(jì)和追繳力度，也強(qiáng)化了土地出讓收入的征收管理工作。

　　謝旭人表示，土地收入存在結(jié)構(gòu)性的問題，一年全部的土地收入當(dāng)中，幾乎有三分之二在東部的八九個(gè)省市，而中西部22個(gè)省份土地出讓收入大體上占全國(guó)的三分之一左右。“從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，也能夠反映土地出讓收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、市場(chǎng)發(fā)育程度密切相關(guān)，它也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。”

　　統(tǒng)一貨物與勞務(wù)稅收政策

　　謝旭人表示，根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃，今年會(huì)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，與此同時(shí)相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。

　　謝旭人舉例說，“在建筑安裝領(lǐng)域是征營(yíng)業(yè)稅的，它的上游鋼廠、水泥廠是征增值稅的，中間出現(xiàn)了斷層，下一步要把增值稅擴(kuò)大到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”

　　在財(cái)稅體制改革方面，謝旭人還表示，要進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗能源、資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入到消費(fèi)稅的征收范圍。要進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度，今年要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。今年還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，擇時(shí)在全國(guó)進(jìn)行推廣。

　　對(duì)于頗受關(guān)注的高鐵建設(shè)負(fù)債問題，謝旭人表示，中國(guó)高鐵建設(shè)中，注意在項(xiàng)目決策前，經(jīng)過深入、認(rèn)真的分析，充分考慮鐵路沿線人口總量、密度以及分布，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)度等等，來確認(rèn)鐵路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的安排上，目前鐵路建設(shè)的資本金比例按照不低于投資的50%進(jìn)行安排，并考慮未來現(xiàn)金流的平衡，保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。目前我國(guó)鐵路債務(wù)水平整體上是安全、合理、可控的，低于許多國(guó)外鐵路公司的水平。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的快速提升，持續(xù)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也決定了高鐵建設(shè)能夠通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。