解析房產(chǎn)稅六大疑問——代表委員熱議房產(chǎn)稅改革

　　資料圖：1月27日晚，重慶市市長黃奇帆在政府新聞發(fā)布會上發(fā)言。當(dāng)日，重慶市政府召開新聞發(fā)布會宣布，重慶作為個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，從1月28日開始向個人房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。重慶主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，其稅率為0.5%—1.2%。新華社記者 楊磊攝

圖表：上海、重慶出臺房產(chǎn)稅細(xì)則 新華社發(fā)

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　　新華網(wǎng)北京３月２日電 很少有一項政策如此受熱議——有人對它望穿秋水，有人對它憂心忡忡；有人期盼它能成為高房價時代的終結(jié)者，有人擔(dān)心它將使百姓財富“縮水”……

　　今年１月，備受矚目的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)在上海、重慶兩地啟動。房產(chǎn)稅漸行漸近，關(guān)于房產(chǎn)稅的一些爭議也逐漸升溫，并成為來京出席兩會的全國人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。

　　改革難免要突破現(xiàn)有的一些框框，所以改革永遠(yuǎn)會伴隨著爭議。然而，沒有改革，就不會進(jìn)步和發(fā)展。

　　對于房產(chǎn)稅改革，代表、委員們寄予厚望，并提出了許多建設(shè)性意見。

　　疑問一：“租來”的土地為何要交房產(chǎn)稅？

　　“我買房時交了７０年的土地出讓金，為什么還要交房產(chǎn)稅？”一提起房產(chǎn)稅，很多業(yè)主首先就會問這個問題。

　　按照我國法律，城市土地是國家的，城市居民嚴(yán)格來說都是“租戶”。已經(jīng)交了７０年“租金”，再讓“租戶”交稅是否合適？

　　“房產(chǎn)稅征收之后，土地出讓金是取消還是正常收?。空魇罩蟮姆慨a(chǎn)稅究竟又做何用途？……不對這些問題進(jìn)行回答，就不能輕言與國際接軌。”財經(jīng)評論人馬光遠(yuǎn)說。

　　對于這個普遍存在的困惑，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康解釋說，土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價格，即憑借所有者身份對使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)。

　　“一個是‘租’，一個是‘稅’，‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復(fù)征收’問題。”賈康說。

市民正在上海之春房展會上參觀樓盤模型（2010年3月18日攝）。

　　1月27日，備受關(guān)注的上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)細(xì)則“浮出水面”。上海市人民政府當(dāng)日印發(fā)《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，于28日起對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。新華社記者 裴鑫 攝

　　疑問二：房產(chǎn)稅出臺需要經(jīng)過怎樣的程序？

　　上海、重慶啟動房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，在學(xué)界引起的另一大爭議是：１９８６年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在國務(wù)院并未對這一條例做出修改的情況下，啟動面向個人住房征稅的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是否合法？

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，１９８６年的房產(chǎn)稅暫行條例是依據(jù)全國人大常委會有關(guān)授權(quán)決定，由國務(wù)院頒布的。隨著２０多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房產(chǎn)已成為個人財富的重要組成部分，這就需要房產(chǎn)稅制度根據(jù)情況變化進(jìn)一步改革完善?！　?ldquo;國務(wù)院常務(wù)會議同意部分城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，有利于改革的穩(wěn)步進(jìn)行。”劉劍文說。

　　全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海建議，考慮到房產(chǎn)稅是一個重要稅種，可由國務(wù)院在總結(jié)房產(chǎn)稅征收實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提交有關(guān)法律草案，把房產(chǎn)稅納入國家法律調(diào)整的范疇。

　　“房產(chǎn)稅改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事，它涉及面廣，并關(guān)系到公眾切身利益。因此，要廣泛聽取不同利益群體的意見，保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，開門立法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。”郭松海說。

　　疑問三：該對哪類房子征收房產(chǎn)稅？

　　作為兩個試點(diǎn)城市，上海、重慶房產(chǎn)稅征收方案有很大差異：上海只對新購的第二套以上征稅，且人均免稅面積達(dá)６０平方米；重慶則要對所有存量高檔住房征稅。在稅率上，上海也要“溫柔”得多。

　　“上海方案一是規(guī)定了人均６０平方米，好操作一些。二是規(guī)定第二套購入后，一年內(nèi)把第一套賣出的，予以退稅，顯得更人性化一些，有利于推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。”全國人大代表、湖北省物價局副局長葉青說。

　　全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示，重慶之所以要對所有高檔住房征稅，就是要通過征收房產(chǎn)稅等差別化稅收政策，禁止供應(yīng)別墅用地等用地政策，控制高端住房開發(fā)，約束高端住房消費(fèi)，遏制炒房，抑制房價。

　　“作為研究者，我建議居民家庭第一套住房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房不被房產(chǎn)稅覆蓋。地方上的試點(diǎn)方案也沒有覆蓋普通居民住房。如此，商品房的低端保障部分也就被排除在房產(chǎn)稅之外。而第二套房（改善房）部分，也可以試點(diǎn)先不全作覆蓋。這樣，普通老百姓中就可以有很大一部分人群與房產(chǎn)稅無關(guān)，這比較符合中國國情。”賈康說。

　　疑問四：房產(chǎn)稅能否抑制房價高漲？

　　對于眾多無房者來說，他們最關(guān)心的一個問題就是：房產(chǎn)稅究竟能否發(fā)揮打擊炒房、平抑房價的作用？

　　“毫無疑問，作為一個稅種，房產(chǎn)稅難以改變中國今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房價上揚(yáng)趨勢，但房產(chǎn)稅一定有對沖房價上升、使過程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)。”賈康說。

　　賈康認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅的作用體現(xiàn)在：它可以增加住房市場中小戶型需求比重，可以降低房屋空置率，可使房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)行為有所收斂、投資行為有所降溫，從而綜合起來使房地產(chǎn)市場理性化一些。

　　“目前影響房價的根本原因是地價太高，地價不降，房價無法下降。”全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云說。

　　全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安表示，從總體上看，房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場發(fā)展的影響是比較長遠(yuǎn)的。但房產(chǎn)稅出臺后，還有一些事項值得關(guān)注，比如，房產(chǎn)所有人可能將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給租房人，從而導(dǎo)致房租上升。

　　“我國目前明確樹立房地產(chǎn)領(lǐng)域‘雙軌統(tǒng)籌’框架，一個是保障軌，一個是市場軌。也就是說，商品房的價格再高，跟低端群體解決‘住有所居’沒有直接關(guān)系。”賈康說。

　　疑問五：房產(chǎn)稅能否終結(jié)地方政府“土地財政”？

　　隨著房價的高漲，地方政府的“土地財政”一直被人們當(dāng)作高房價的重要因素?！　?ldquo;上世紀(jì)九十年代初，鋼材就賣３０００多元一噸，水泥就賣２００多元一噸，現(xiàn)在的鋼材、水泥價格比那時沒高多少，可是我們的房價翻了多少番？”全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳章水說。

　　開征房產(chǎn)稅，能否讓地方政府從“土地財政”脫身呢？

　　郭松海認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，意義重大。房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，還可以像許多國家和地區(qū)一樣將房產(chǎn)稅用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

　　“目前我們還沒法說‘終結(jié)’土地財政，但肯定有助于矯正土地財政制度的偏頗，為地方政府拓寬可持續(xù)財源。”賈康說，“開征新房產(chǎn)稅，目標(biāo)是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，這對于中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有全局意義。”

　疑問六：房產(chǎn)稅何時可全國推行？

　　房產(chǎn)稅目前只在上海、重慶試點(diǎn)。這個稅種要不要在全國推廣？什么時候會推廣？各地有房者、無房者都在翹首觀望。

　　楊海坤委員認(rèn)為，目前上海和重慶處于“試點(diǎn)”階段，兩地的改革方案也不相同，至少目前還沒有得出很好的經(jīng)驗和結(jié)論，因此應(yīng)該慎重考慮在全國是否推行的問題。

　　“目前在全國推行房產(chǎn)稅還面臨諸多困難：第一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，在全國范圍內(nèi)劃定統(tǒng)一免征面積等標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)難度。第二，房產(chǎn)稅實(shí)際上實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的效果極其有限，房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)最終是否會轉(zhuǎn)嫁給租房者或首次置業(yè)者等“窮人”承擔(dān)的問題需要認(rèn)真研究。第三，從整體水平上看，人民并不富裕，征收房產(chǎn)稅不利于中產(chǎn)階級的形成。”楊海坤說。

　　郭松海認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革要有一個路線圖，給納稅人以科學(xué)的指引和較好預(yù)期?？纱_立好房產(chǎn)稅的框架，先在一些大城市試點(diǎn)，在制度設(shè)計、稅基評估、征收管理等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗后，再逐步在大、中、小城市推開。

　　“在全國開征房產(chǎn)稅需要建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系，實(shí)現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門之間個人信息的共享，為開征房產(chǎn)稅提供可靠依據(jù)。”郭松海說。（記者陳玉明、何雨欣、張辛欣、李延霞、楊金志）