這里的拆遷為何不遇“釘子戶”反而受群眾好評

這里的拆遷為何不遇“釘子戶”——社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)系列之一

　　當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性的集中反映。新時(shí)期要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求。半月談雜志社策劃“提高社會(huì)管理科學(xué)化”系列稿件，匯集各地社會(huì)管理實(shí)踐，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。我們欣見政府與社會(huì)組織的互動(dòng)正在加深，社會(huì)建設(shè)的文化與制度環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　地處河北省滄州市核心地帶的運(yùn)河區(qū)，3年來完成了33個(gè)城中村和舊片區(qū)的拆遷改造，累計(jì)搬遷1.2萬多戶，拆遷總量599萬平方米，沒有一例拒簽、沖突和上訪，反而受到群眾好評。在因拆遷矛盾頻發(fā)的當(dāng)下，這里的拆遷為什么沒有遇到“釘子戶”呢？（《半月談》2011年第3期）

資料圖：運(yùn)河區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作人員深入基層對拆遷就業(yè)困難人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

　　搬遷補(bǔ)償多少錢 群眾最有發(fā)言權(quán)

　　運(yùn)河區(qū)作為滄州市的主城區(qū)，承擔(dān)著市區(qū)60%以上的城市建設(shè)和管理任務(wù)，但39個(gè)城中村分布其中，給百姓生活和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重制約。在廣泛征求民意基礎(chǔ)上，自2008年開始，按照省市城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的統(tǒng)一部署，運(yùn)河區(qū)全面展開城中村和舊片區(qū)拆遷改造工作。

　　“拆遷是一個(gè)做大‘蛋糕’和利益調(diào)整的過程，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是核心。”運(yùn)河區(qū)區(qū)長閆繼紅說，“開發(fā)企業(yè)沒有利潤不做，但群眾利益更要保障。只有找準(zhǔn)‘利益平衡點(diǎn)’，才能實(shí)現(xiàn)共贏。”運(yùn)河區(qū)嚴(yán)把源頭關(guān)，在精挑細(xì)選開發(fā)企業(yè)上下工夫，政府按照招投標(biāo)程序，依法嚴(yán)格篩選開發(fā)企業(yè)，所選企業(yè)必須“信譽(yù)好、有資質(zhì)、有實(shí)力、有品牌、社會(huì)知名度高”，河北建投、建工、建設(shè)等大型國有企業(yè)均在競標(biāo)中勝出。

　　“拆的是一家一戶的房子，補(bǔ)償多少錢，群眾最有發(fā)言權(quán)。”服務(wù)大季屯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、區(qū)委副書記戴樹勝說。在制定補(bǔ)償政策時(shí)，政府做“媒人”，以當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格為參照，讓群眾代表與開發(fā)企業(yè)面對面，充分發(fā)表各自意見，陳述理由。初定方案后進(jìn)行公示，征求群眾意見，再根據(jù)反饋意見修改方案，進(jìn)行公示。一中前街項(xiàng)目由于地形復(fù)雜、人員成分復(fù)雜、各種情況復(fù)雜，補(bǔ)償方案經(jīng)過20多次修改，最終制定出5個(gè)不同類型的補(bǔ)償辦法，滿足了不同類型拆遷戶的要求。大季屯項(xiàng)目收到群眾意見建議930多條，訴求合理的納入方案中；不合理的，由區(qū)干部、村民代表等組成工作隊(duì)，不厭其詳?shù)厣祥T答復(fù)、解釋。

　　拆遷評估是最繁瑣，也最容易出現(xiàn)“人情拆遷”的一環(huán)。運(yùn)河區(qū)對評估公司的選擇嚴(yán)之又嚴(yán)，并對專業(yè)評估人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，最關(guān)鍵的一條就是“一把尺子量到底”。評估測算結(jié)果全部公示，讓左鄰右舍都知道。對抱怨自己的評估低或別人高的，拆遷戶提出復(fù)評申請后，再重新入戶評估，并進(jìn)行全程錄像。

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾”，運(yùn)河區(qū)在堅(jiān)持公平、公正、依法的基礎(chǔ)上，把拆遷每一項(xiàng)決策、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟全部放在陽光下運(yùn)行，讓群眾在城市建設(shè)中當(dāng)家做主，贏得了廣大群眾的信任和支持，確保了已實(shí)施的33個(gè)拆遷項(xiàng)目全部順利完成。

      嚴(yán)把補(bǔ)償“生命線” 先融堅(jiān)冰后行船

　　記者在運(yùn)河區(qū)采訪中，干部群眾普遍反映，之所以3年來拆遷很順利，關(guān)鍵就是“一個(gè)政策管到底”。據(jù)閆繼紅介紹，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是幾方共同商議的，是廣大群眾贊同的，一旦確定下來，就要牢牢把住這條“生命線”，保持政策的剛性不變。不能讓先搬家的群眾吃虧，也決不讓后搬家甚至“以鬧取勝”的沾光，這也是政府公信力的體現(xiàn)。

　　3年來，運(yùn)河區(qū)絕大多數(shù)項(xiàng)目所涉及的拆遷戶，90%以上的均在約定期限內(nèi)滿意搬遷。那么，對一時(shí)不同意拆遷的群眾怎么辦？先融堅(jiān)冰再開船，這是運(yùn)河區(qū)上下的一致共識。閆繼紅說：“我們的干部視群眾為親人，用真情、真誠暖民心，就沒有捂不化的冰。”

　　采訪中，負(fù)責(zé)一線拆遷的多名工作人員介紹，遲拆群眾往往心中有不同的結(jié)，比如，故土難離的、存在房產(chǎn)糾紛的、提出與拆遷無關(guān)理由的等。只有找到真正的癥結(jié)，有針對性地做思想工作，才能解開心中的疙瘩。運(yùn)河區(qū)3年來共解決拆遷中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛700余件，解決群眾關(guān)心的問題近3000件。

　　真正的難題是個(gè)別漫天要價(jià)、想“以鬧取勝”的拆遷戶。在持續(xù)不斷做好思想工作基礎(chǔ)上，運(yùn)河區(qū)讓這些人自己選擇他們信服的親朋好友，政府出面邀請相關(guān)專家、律師、拆遷群眾代表等，共同召開聽證會(huì)，把理由擺在桌面，讓訴求“見光”，與周圍鄰里的補(bǔ)償相對比，使他們自己主動(dòng)放棄擺不到桌面上的過高要求。

　　一名姓趙的居民因補(bǔ)償要求過高，多次做工作無果，并擾亂聽證會(huì)。他聲言家中有炸藥，不答應(yīng)條件就點(diǎn)燃。工作人員了解到他喜愛收藏酒瓶，于是四處搜集各式酒瓶送給他。老趙終于被真誠和良苦用心所打動(dòng)，順利地簽訂了拆遷協(xié)議。之后，老趙沒有找到合適的房源，工作人員又協(xié)調(diào)拆遷公司寬限時(shí)間，幫助他找到房源搬家。他又一次被感動(dòng)：“協(xié)議已簽完了，本來可以不管我了，可是仍像家人一樣待我，真是愧對你們了。”

　　運(yùn)河區(qū)委書記田金昌說：“如果干部把群眾視為釘子，心中就會(huì)想到錘子，就會(huì)想到對抗，用錘子去砸釘子，釘子永遠(yuǎn)是釘子。如果把群眾看成親人，付出真情去溫暖，再堅(jiān)硬的‘冰’也會(huì)被融化，再不配合的群眾也不會(huì)變成‘釘子戶’。”　　

　　百姓利益想周全　 后顧之憂解在先

　　在拆遷中，不少群眾更看重眼前補(bǔ)償多少，但對長遠(yuǎn)利益往往考慮較少。“群眾的現(xiàn)實(shí)利益要保障，長遠(yuǎn)利益更要保障。”閆繼紅說，“群眾想到的，我們要辦好，群眾沒想到的，我們更得為群眾想周全、辦好。”

　　在回遷房建設(shè)上，運(yùn)河區(qū)政府嚴(yán)格要求開發(fā)商確定最佳回遷樓位置，保證回遷樓與商品樓同等質(zhì)量。在一些大的回遷區(qū)，規(guī)定必須建醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、商場、社區(qū)服務(wù)、公園、綠地等公共配套設(shè)施，真正讓百姓住得舒心、活得開心。

　　城中村拆遷時(shí)，往往有村集體的空地，運(yùn)河區(qū)借此壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決村民就業(yè)問題。在大季屯項(xiàng)目上，開發(fā)企業(yè)為村集體提供4.8萬平方米的商業(yè)面積，由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，村民入股、定期分紅。從2010年11月開始，村集體為50歲以上的村民按月發(fā)放養(yǎng)老金，由村集體收益集中支付，讓百姓老有所養(yǎng)。許官屯項(xiàng)目改造后，開發(fā)商為村集體提供2.5萬平方米的商業(yè)面積和3000平方米的地下菜市場，村里為村民辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，并定期發(fā)放養(yǎng)老金。

　　小孫莊頤和廣場改造項(xiàng)目建成后，為村民創(chuàng)造了300多個(gè)就業(yè)崗位，很多群眾在附近就能打工賺錢。大和莊、大季屯、五七新村等多個(gè)項(xiàng)目都不同程度地為村集體、群眾解決了后顧之憂，得到廣大群眾的好評。

　　據(jù)了解，運(yùn)河區(qū)已有2個(gè)項(xiàng)目成功回遷，近10個(gè)項(xiàng)目已完成回遷樓主體工程，其他項(xiàng)目也都能夠按時(shí)回遷。

　　記者走進(jìn)已住進(jìn)回遷新居的路先生家，家里條件與城里人沒有什么兩樣。說起當(dāng)初拆遷，路先生仍激動(dòng)不已：“我當(dāng)時(shí)住5間平房一個(gè)院，好好的，扭不過彎來。簽協(xié)議時(shí)還讓村干部和工作隊(duì)員費(fèi)了不少勁。”回遷后，他獲得了70多平方米和90多平方米的兩套樓房，老兩口住進(jìn)了面積小的房子，面積大的租了出去，每月可收入租金800元。“過去自己燒煤爐取暖，又臟又費(fèi)事，村里天黑沒路燈，不拿手電走不了路，現(xiàn)在‘閉著眼’也能走回家。要早知道這樣，當(dāng)初我第一個(gè)簽協(xié)議，還能早點(diǎn)享上福。”在第二期、第三期的拆遷中，路先生主動(dòng)做通兒女的工作，順利完成了搬遷。