求新求大求洋百姓生活卻不易城市化不能“貴族化”

      求新、求大、求洋，百姓生活卻不易 城市化不能“貴族化” （經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)） ——中國(guó)城市化觀察（下）

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    ■城市是大家的城市。城市化的要義，正是上海世博會(huì)的主題——讓生活更美好。城市建設(shè)、管理要以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活

    在城市化進(jìn)程中，人們看到的是城市面貌日新月異的變化，但與此同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了“貴族化”傾向。

    一些城市熱衷于表面繁榮、豪華的發(fā)展模式，忽視對(duì)百姓的服務(wù)功能，大樓越來(lái)越高，設(shè)施越來(lái)越洋，可普通百姓卻感到生活不便、生存空間狹小。這種“貴族化”傾向必須引起高度警惕。

    ■ 建筑洋了，特色沒(méi)了

    時(shí)下，每個(gè)城市都在打造自己的“城市名片”，而每張“名片”都似曾相識(shí)。

    記者在一些地方采訪時(shí)，當(dāng)?shù)卣故?ldquo;城市名片”的方式幾乎千篇一律——一輛車把參觀者拉到新開(kāi)發(fā)的近郊新城區(qū)，新城往往整潔優(yōu)美，豪華辦公樓、會(huì)展中心、主題廣場(chǎng)、體育館、圖書(shū)館、規(guī)劃館、亮化美化工程，甚至高爾夫球場(chǎng)、度假村等，一個(gè)都不少。

    “在城市化過(guò)程中，建設(shè)新城、改善城市面貌無(wú)可厚非，但如果把城市化簡(jiǎn)單地理解為蓋房子、建廣場(chǎng)，片面追求華麗的外表，就會(huì)帶來(lái)很多弊端。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威說(shuō)。

    城市形象過(guò)度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土機(jī)的轟鳴中，許多并未達(dá)到使用壽命的建筑紛紛倒地，代之以更為壯觀的摩天大樓和廣場(chǎng)。這樣大拆大建不僅造成巨大的浪費(fèi)，還時(shí)常發(fā)生野蠻拆遷、侵犯群眾利益的事情。

    大型公共建筑往往投資大、土地資源利用率低、建筑能耗高，成為資金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顧自身經(jīng)濟(jì)承受能力，急于建設(shè)華而不實(shí)的新城，加劇地方政府高負(fù)債的狀況，進(jìn)而加劇了對(duì)土地財(cái)政的依賴，形成了惡性循環(huán)。

    片面追求城市形象光鮮還會(huì)帶來(lái)城市面貌單一化。“低頭是鋪裝，平視見(jiàn)噴泉，仰臉看雕塑，臺(tái)階加旗桿，中軸對(duì)稱式，終點(diǎn)是政府”。這句順口溜是老百姓對(duì)城市廣場(chǎng)千篇一律樣式的幽默描述。在許多城市，政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所對(duì)面通常是一片大廣場(chǎng)，廣場(chǎng)四周座落著博物館、會(huì)展中心、圖書(shū)館等建筑。而在這些同質(zhì)化建筑拔地而起的背后，是一大批有中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的舊建筑紛紛被拆，城市原有歷史風(fēng)貌被破壞。

      ■ 檔次高了，生活難了

    城市讓生活更美好。如今，城市變得漂亮了，但在一些地方，許多普通老百姓卻覺(jué)得，生活沒(méi)有變得想象中那么美好。

    薛松林老人每天接送6歲的孫子上幼兒園。一路上，很多原來(lái)給人步行、騎自行車的地方，如今都停滿了汽車，行人被逼到馬路上。20分鐘的路程，老人幾乎一直拉著孫子的手，一旦身后有汽車的聲音，他們便躲在路邊，等汽車經(jīng)過(guò)以后再走。“路修得越來(lái)越寬，但都是給汽車走的。過(guò)馬路要走很遠(yuǎn)，行人走路沒(méi)有以前方便了。”薛松林老人說(shuō)。

    老人覺(jué)得，這些年來(lái)，他生活的城市里給有錢(qián)人消費(fèi)的豪華場(chǎng)所越來(lái)越多，理個(gè)發(fā)五六十元，洗個(gè)澡一百多元，以前家門(mén)口就有的理發(fā)店、澡堂子卻越來(lái)越少。孫子上的是一所“雙語(yǔ)教育幼兒園”，每個(gè)月光學(xué)費(fèi)就要四五千元。“好一點(diǎn)的普通幼兒園太難上了，沒(méi)辦法，只能花錢(qián)上這種貴族幼兒園。”老人告訴記者，一家人現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始在為孩子上小學(xué)犯愁，要想上好一點(diǎn)的學(xué)校，花費(fèi)可不少。

    在不少城市，教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)行業(yè)都出現(xiàn)了高端化、貴族化的傾向：一方面，很多人的基本公共服務(wù)需要長(zhǎng)期得不到合理的滿足，例如，普通患者為了看病，需要花很長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候；一些城市的新區(qū)發(fā)展起來(lái)后，長(zhǎng)期沒(méi)有建設(shè)配套的中小學(xué)和醫(yī)院，導(dǎo)致“上學(xué)難”、“看病難”；普通居民缺乏足夠的體育活動(dòng)設(shè)施等。另一方面，在公立醫(yī)院中出現(xiàn)了很多高檔病房，學(xué)校中出現(xiàn)了高收費(fèi)的高檔班級(jí)，甚至到公共體育館打場(chǎng)羽毛球也成了高消費(fèi)行為。

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，在一些公共服務(wù)行業(yè)，存在著兩種不同性質(zhì)的“貴族化”傾向。一種類型是基本合理的“貴族化”傾向，就是由社會(huì)力量興辦的教育或私立的醫(yī)療單位提供的較高檔次的服務(wù)。這種類型的服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象主要是那些高收入家庭或群體，很大程度上具有私人物品性質(zhì)。另一種類型是不合理的“貴族化”傾向，就是由政府舉辦的教育或醫(yī)院提供的高檔次的服務(wù)。這種“貴族化”使用的是公共財(cái)政資金、公共土地資源和公共人力資源，帶有歧視性，應(yīng)當(dāng)加以限制。

    徐宗威表示，要根據(jù)多數(shù)人的需要提供城市公共服務(wù)，大多數(shù)公共服務(wù)應(yīng)該是開(kāi)放式、公平、平等。應(yīng)根據(jù)不同類型人群的需要，確定不同的公共服務(wù)內(nèi)容，而不是簡(jiǎn)單的“一刀切”。

    ■ 城市大了，“空間”小了

    下午5點(diǎn)半，北京天色漸黑。劉文雄發(fā)完了今天帶出來(lái)的房產(chǎn)廣告，擠上一輛公共汽車，在晚高峰的人流和車流中，從慈云寺橋出發(fā)，沿著東四環(huán)，穿過(guò)繁華的望京，回到大山子附近的一處平房。這里是他和父母的家，一間50多平方米的平房，每月房租1100元。

    22歲的劉文雄在北京長(zhǎng)大。10多年前，他跟著上北京打工的父母從河南農(nóng)村來(lái)到這里，在北京讀完了小學(xué)和中學(xué)，又在廊坊一所學(xué)校讀了中專。前年畢業(yè)后一直沒(méi)找到穩(wěn)定的工作，最近干起了在十字路口發(fā)房產(chǎn)廣告的活兒。每一份傳單上都有他的名字和電話，如果有人拿著廣告買(mǎi)了房，劉文雄就可能有不少提成。但如果連續(xù)5天都沒(méi)有客戶拿著他的廣告打電話咨詢，飯碗就難保了。

    劉文雄算是北京人，他對(duì)北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他戶口在老家農(nóng)村，在北京沒(méi)有社保，無(wú)法享受城市居民的待遇，甚至沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的住所。

    “我應(yīng)該算半個(gè)北京人吧，在這生活了十幾年，眼看著北京變得越來(lái)越好，但好像跟我的關(guān)系不大。”劉文雄說(shuō)。

    劉文雄的話道出了許多普通人的感受。城市越來(lái)越漂亮，但不少人的生存、發(fā)展空間卻越來(lái)越狹窄。有些城市提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，限制小飯店、小商店等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們擔(dān)心，這樣的發(fā)展，會(huì)使普通群眾的生活更加不方便，也使普通群眾的謀生空間更加狹小。偌大的城市，可以擺下無(wú)數(shù)高樓大廈，卻難擺下一些菜攤。

    在一些城市，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的“半市民”更是缺少足夠的關(guān)懷和保障。隨著城市化的潮流，每年有1000萬(wàn)—1200萬(wàn)農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。他們生活在城市里，被統(tǒng)計(jì)在城市人口中，但他們以及家庭并沒(méi)有享受到城市的公共福利。

    “城市化的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出，進(jìn)城農(nóng)民不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長(zhǎng)期化、一代接一代的流動(dòng)就業(yè)。

     ■ 城市是大家的城市

    城市化中“貴族化”傾向的出現(xiàn)，首先是利益因素及其背后根深蒂固的GDP崇拜。中國(guó)城市國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙認(rèn)為，城市化中大規(guī)模的新城建設(shè)、農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的開(kāi)發(fā)，背后都有房地產(chǎn)和工業(yè)開(kāi)發(fā)的身影。通過(guò)迅速開(kāi)發(fā)土地，能夠?yàn)榈胤秸畵Q來(lái)可觀的土地收益。

    其次，和現(xiàn)行的政績(jī)考核體系也不無(wú)關(guān)系。地方政府要展現(xiàn)城市化的成績(jī)，除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城市化，最直觀的展示方式就是新城。而且城市之間會(huì)出現(xiàn)攀比。

    在高速城市化的過(guò)程中，城市決策者有必要想一想，城市化究竟是為什么，究竟應(yīng)該走怎樣的道路。“貴族化”的道路一定是行不通的。

    “城市是大家的城市”，羅亞蒙認(rèn)為，隨著城市發(fā)展，一定會(huì)有階層的劃分，但占大多數(shù)的還是普通老百姓。城市化的目標(biāo)，應(yīng)該是以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活。

    中國(guó)工程院院士李京文認(rèn)為，城市化道路要以人為本，必須構(gòu)建一個(gè)民主科學(xué)的決策平臺(tái)，讓廣大市民能廣泛參與到城市發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)踐中去，使城市由人民自己來(lái)建設(shè)。如今，被各地廣泛采用的聽(tīng)證會(huì)制度和城市發(fā)展規(guī)劃征求民意制度，已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)這種“為人民建城市”的思想。

    徐宗威強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)識(shí)到，在快速城市化階段，城市不但是城市人的城市，也是農(nóng)村人的城市。要特別關(guān)注城市化過(guò)程中“農(nóng)民市民化”的實(shí)現(xiàn)。

    “十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。專家建議，各地應(yīng)編制農(nóng)民市民化的一攬子計(jì)劃，可采取放寬落戶條件的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系。